2112
Андрій Зінченко: норми споживання газу без лічильника. Лютневий двобій двох йокодзун (частина 3)
— Енергетика
Зовсім несподівано протистояння КМУ і газівників отримало новий розвиток.
28.02.2019 абсолютно несподівано КМУ оновив норми споживання газу для населення. Норма для випадку газової плити за відсутності лічильника знижена з 3,29 м. куб. на людину до 3,28! Традиційно ніякої мотивувальної частини цифрам немає. Але ми спробуємо розібратися в причинах події.
30.01.2019 КМУ встановив змінену вже 28.02.2019 базову норму в 3,29 м. куб., оскільки до цього програв низку судів газовому бізнесу у зв’язку з недотриманням процедури ухвалення постанов. Детальна історія конфлікту за посиланнями: частина 1, частина 2.
Якщо коротко, то газовий бізнес був не згоден з встановленими КМУ нормами споживання газу споживачами без лічильників. Проблема посилювалася тим, що в Україні за час розпаду СРСР так і не була створена зрозуміла методика обґрунтування таких норм, і тому оскаржити цифри було важко.
У зв’язку з чим газовики пішли іншим шляхом – вони оскаржили в адміністративному суді сам процес ухвалення постанови з суперечливими нормами, угледівши в ньому порушення.
По суті позивачі юридично натякнули КМУ, що там не вміють правильно ухвалювати постанови і не знають власного регламенту. І було б таке звинувачення безглуздим курйозом, якби адміністративні суди всіх інстанцій спільно з Верховним Судом не скасували всі постанови про встановлення норм споживання газу без лічильників саме на підставі порушення регламенту КМУ.
Раніше описане було майже немислимим і могло бути розцінено як особлива зухвалість, але часи і особистості змінюються. Рішення набули законної сили, і у КМУ не було іншої можливості, окрім як виконати рішення судів. В ході хитросплетінь виконання зазначених рішень газівники отримали близьконульовий результат, і на цьому тлі 30 січня 2019 року Кабмін традиційно натякнув газовикам, що норми в цій країні встановлює поки ще КМУ, і проголосив нову норму за схемою «3,29-5,39-10,49», по суті анулювавши всі високі досягнення газівників в судах! Антагонізм правової держави (рішення судів треба виконувати) з соціально-орієнтованою (споживачам газ дорогий, а їм ще голосувати) вийшов на новий рівень.
Тут би саме час згадати заповіти Ільфа і Петрова про специфіку азартних ігор з державою і пошукати інший – більш конструктивний шлях взаємодії, але ейфорія газового бізнесу за фактом виграних раніше судів, мабуть, надихнула продовжити сутичку, і вже через кілька тижнів в Окружний адміністративний суд Києва надходить новий позов про скасування постанови КМУ від 30.01.2019!
Провадження відкрито 21.02.2019, але за 2 дні до цього позивач – цього разу газовий бізнес представляє Кременчукгаз – подав до суду заяву про забезпечення позову … шляхом зупинення дії оскаржуваної постанови КМУ №63 про «3,29 кубометра». Суд заяву вже 21.02.2019 задовольнив.
Юридично це означає, що до закінчення розгляду справи по суті постанова начебто і є, але рахувати за нею не можна, а слухатися справа може досить довго. Вибори при цьому наближаються зі швидкістю 24 години на добу і 7 днів на тиждень, що не може не натякати.
Примітно, що підстави вимагати скасування постанови КМУ від 30.01.2019 аналогічні до попередніх вимог газового бізнесу, а саме – порушення регламенту і відсутність публікації проекту в тому вигляді, в якому він був ухвалений.
Якщо коротко, то з урахуванням попередньої практики судів з КМУ з цих підстав справу КМУ, найімовірніше, знову програє, тому що порушення, що висуваються, аналогічні таким, за якими судами всіх інстанцій були скасовані минулі постанови. Виграш газівників – лише питання часу розгляду нової справи судами, і це не можуть не розуміти в КМУ.
Саме тому 28.02.2019 було ухвалено нову постанову з нормою в «3,28», але вся проблема полягає в тому, що і її ніхто не публікував до ухвалення. Ухвалювалася вона фактично в пожежному порядку, тобто регламент КМУ знову очевидно порушений на догоду соціально-політичної доцільності, і з цього приводу наступного тижня відразу після фактичної публікації нової постанови варто очікувати нового ж позову газівників до КМУ із заявою знову ж про забезпечення позову шляхом зупинки дії нової ж постанови “3,28”. Кільцева, де КМУ перебуває не в найкращій юридичній позицій, що підтверджено минулими рішеннями судів, які набрали чинності.
Таким чином, озвучене нами в минулому матеріалі припущення про те, що «…В будь-якому випадку обставини однозначно і недвозначно вказують, що до вирішення внутрішнього газового конфлікту ще далеко, і двобій фінансово-політичних йокодзун у цій сфері неодмінно продовжиться…» отримало фактичне документальне підтвердження.
Більше того, коли газові бізнесмени вичерпають можливості оскаржити формальний бік процесу ухвалення постанов КМУ, вони з високою часткою ймовірності перейдуть в наступ на безпосередньо самі встановлювані норми. Як ми встановили раніше, вони в сьогоднішньому вигляді не мають під собою конкретної методики розрахунків з боку уряду, а ось газовики певні хоч якось обґрунтовані розрахунки в попередніх судових засіданнях вже озвучували.
З іншого боку – чи не порушують якісь чинні закони самі газовики, особливо в частині забезпечення споживачів лічильниками, цілком можливо належить дізнатися вже профільним державним органам.
Андрій Зінченко, доктор філософії в галузі економіки, доцент кафедри фінансів Національного університету суднобудування, магістр державного управління (MPA)
За матеріалами: Finance.ua
Поділитися новиною
Також за темою
Експорт електроенергії повернувся на довоєнний рівень
У серпні Україна стала п’ятою в Європі за ціною електроенергії
Європа не планує купувати російські газ та нафту навіть після встановлення миру
«Укренерго» збудувало першу чергу захисту обладнання
росія планує постачати Китаю понад 100 млрд кубометрів газу в рік
Польща будує першу в Європі атомну електростанцію із малими реакторами
