2822
Держбюджет-2013: хрест на розвитку регіонів
— Казна та Політика
У цьому році закладені в держбюджеті-2013 показники щодо регіонів місцева влада вперше отримала з Мінфіну 7 грудня в п’ятницю, на наступний день після ухвалення держбюджету в парламенті.
Про це “РЕ” розповів експерт аналітичного центру Асоціації міст України (АМУ) Олександр Слобожан.
“Якщо раніше Кабмін розробляв оптимістичний і песимістичний сценарії розвитку регіонів та погоджував їх з місцевою владою до схвалення держбюджету, то в цьому році з ними ніхто не радився. Їх просто поставили перед фактом” – розповідає він.
І ці факти не порадували.
Виконання держбюджету-2013 стане найскладнішим завданням для місцевої влади порівняно з фінансовими кошторисами країни на 2011-2012 роки.
Ресурс місцевих бюджетів на 2013 рік становить 220,1 мільярда гривень. Це на 28,1 мільярда гривень або на 14,7% більше, ніж у поточному році.
Незважаючи на це, за підрахунками експертів АМУ, в ньому закладено дефіцит фінансових ресурсів на виконання делегованих державою повноважень приблизно на рівні 24,7%, тобто майже 30 мільярдів гривень.
Так, в головному фінансовому документі країни уряд не передбачив коштів на зарплату працівникам бюджетної сфери. Також не передбачено ресурсів і на оплату комунальних послуг та розрахунки за енергоносії на останній квартал 2013 року.
І все це на тлі значного збільшення у 2013 році видатків на силові структури та органи юстиції (Генпрокуратура – на 29%, СБУ – на 24,6%, Мін’юст – на 12,8%, МВС – майже на 6%).
Більше того, Кабмін планує поповнити держскарбницю за рахунок надходжень від великих міст.
За підрахунками АМУ, держбюджет-2013 збільшує вилучення з місцевих бюджетів до державного на 40% – з 1,1 мільярда гривень цього року до 1,6 мільярда гривень у наступному.
Особливо Кабмін “потрусить” східні регіони. Так, Дніпропетровськ наступного року повинен перерахувати 150 мільйонів гривень проти 39 мільйонів гривень в поточному, Запоріжжя – 200 мільйонів гривень проти 125 мільйонів гривень, Суми – 27 мільйонів гривень проти 3,9 мільйона гривень.
Львів віддасть державі 91,2 мільйона гривень (в цьому році – 50 мільйонів гривень).
Бунт у лавах покірних
У цьому році у регіонів були теж досить складні фінансові відносини з Кабміном, однак досі місцева влада домовлялася з урядом, а якщо і протестувала, то спільно – через АМУ.
Як відомо, в липні 2012 року Держказначейство заблокувало проведення платежів органів місцевого самоврядування за видатками місцевих бюджетів.
Тоді відновити фінансування вдалося за рахунок залучення до цієї проблеми уваги ЗМІ та втручання прем’єр-міністра Микола Азарова. Зараз ситуація повторюється.
Відсутність повноцінного фінансування делегованих державою повноважень одночасно з різким збільшенням вилучень до держбюджету-2013 викликала відкрите невдоволення серед місцевої влади.
Першим “бунтарем” став досі лояльний до чинної влади голова Київської міської адміністрації Олександр Попов.
Не на жарт стурбований держбюджетом-2013 і мер Черкас Сергій Одарич.
“Якщо в цьому році ми мали недофінансування близько трьох місяців за основними бюджетними сферами, то на наступний рік, ймовірно, ми будемо мати недофінансування десь близько півроку”, – заявив він.
Львову теж загрожує дефіцит коштів.
“У нас недофінансування на місяць. Якось будемо викручуватися”, – сказав “РЕ” глава фінансового департаменту Львівської міськради Олег Іщук.
Однією з причин збільшення обсягу трансфертів до держбюджету він назвав скасування фінансування з міського бюджету станцій швидкої допомоги. З наступного року це буде стаття витрат бюджету Львівської області.
Джерела не покриють дефіцит
На думку експерта з питань місцевих бюджетів АМУ Олександра Слобожана, у регіонів є два джерела погашення дефіциту.
Перше – місцева влада фінансуватиме делеговані державою повноваження за рахунок власних доходів. Тим більше, що в наступному році з’являться нові джерела.
Зокрема, з січня 2013 року вступає в силу податок на нерухомість, відмінний від земельних ділянок. Його ставка становитиме 1-2,7% залежно від площі житла. Надходження від цього податку підуть до спецфондів місцевих бюджетів.
Крім того, держбюджет-2013 відносить плату за ліцензії, сертифікати та державну реєстрацію до джерел доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Безсумнівно, це “плюс” для регіонів.
Втім, незважаючи на ці бонуси, коштів на забезпечення делегованих державою повноважень у третьому кварталі місцевій владі не вистачить.
І в першу чергу тому, що, за словами Слобожана, станом на 16 листопада 2012 року Держказначейство так і не перерахувало їм на ці цілі близько 3 мільярдів гривень.
Якщо до кінця року кошти не потраплять на рахунки місцевої влади, то ці 3 мільярди гривень перетворяться на кредиторську заборгованість наступного року. Як з таким “хвостом” регіони повинні забезпечувати виконання нових зобов’язань, незрозуміло.
Проте, навіть якщо Кабмін до кінця року виділить ці кошти, впоратися поодинці містам буде важко. Для того, щоб знайти необхідні кошти, їм доведеться повністю заблокувати фінансування своїх бюджетів розвитку.
Другий і більш імовірний варіант – у наступному році уряд перегляне держбюджет і знайде гроші для регіонів.
Президент Віктор Янукович заявив, що це може відбутися в березні 2013 року.
“Зазвичай ми вносимо зміни до бюджету за підсумками першого кварталу, першого півріччя з можливістю використовувати бюджет найбільш ефективно і раціонально”, – підкреслив президент. Цілком імовірно, що тоді уряд і “підкине” кошти регіонам.
Це призведе до коригування регіональних кошторисів. Так, мер Вінниці Володимир Гройсман назвав держбюджет “дуже складним” і заявив про готовність переглянути міський кошторис за підсумками зміни державного бюджету в лютому – березні наступного року.
Галина Калачова
За матеріалами: Реальна економіка
Поділитися новиною
Також за темою
До столичного бюджету повернуто понад 1,2 млн грн, отриманих за ремонт Гідропарку
У Мінфіні назвали терміни ухвалення нової програми МВФ
Зеленський підписав закон про нову житлову політику: що зміниться для громадян
У січні 2026 року місцеві бюджети отримали дохід на 14% більший, ніж рік тому
Скільки грошей від партнерів отримає Україна в 2026 році (результати «Рамштайну»)
Чому українські банки не конкурують з європейськими у private banking
