90
Експерт: Законопроект про ГТС не зобов'язує Кабмін реформувати газовий ринок на європейських принципах
— Енергетика
Головна мета прийнятого в першому читанні законопроекту № 9429-1 - реформування газового ринку України шляхом реорганізації "Нафтогазу" з метою приведення українського законодавства у відповідність до вимог Другої і Третьої газових директив ЄС - вказана тільки в пояснювальних записках і прямо не закріплена в тексті змін, тобто не сформульована як прямий припис закону.
Про це у своїй статті для ZN.UA написав юрист Олександр Малиновський, партнер "Грант Торнтон Україна".
Зокрема експерт зазначив, що законопроект Кармазіна №9429-1 пропонує наділити Кабмін двома додатковими повноваженнями: 1) приймати рішення про реорганізацію "Нафтогазу" і його дочірніх компаній, 2) давати дозвіл на відчуження їхніх активів.
Однак юридичний аналіз законопроекту №9429-1 свідчить, зазначає Малиновський, що в ньому прямо не зафіксований його головний сенс - порядок і мета реалізації урядом зазначених повноважень. Таким чином, виходить, що прямі обмеження для Кабміну при реорганізації "Нафтогазу" і його дочірніх компаній і відчуження їхніх основних фондів (в даному випадку "труби" і газосховищ), на законодавчому рівні не передбачені.
"У такій ситуації може скластися враження, що мета і вектор (європейський чи євразійський) реформування газового ринку України будуть залежати винятково від Кабінету міністрів України. Відсутність у прийнятому законопроекті хоча б контурів і напрямів (мети) реформування українського газового ринку може породжувати сумніви в його спрямованості на лібералізацію ринку саме на європейських принципах і може викликати питання про можливість його використання для переформатування газового ринку України в напрямку подальшої його монополізації", - написав Малиновський.
При цьому він зазначив, що згідно з Конституцією і законодавством України, уряд може реалізовувати свої повноваження - тобто реформувати газовий ринок - тільки способом, який не суперечить міжнародно-правовим зобов'язанням держави (в даному випадку - зобов'язанням України в рамках Європейського енергетичного співтовариства, у тому числі з імплементації в Україні Другої і Третьої газових директив ЄС).
Крім того, законодавство виключає можливість укладення Україною нових міжнародно-правових (тим більше корпоративних) домовленостей з іншою державою або компанією, що суперечили б Європейському енергетичному співтовариству і, зокрема, ускладнювали б лібералізацію газового ринку України на європейських принципах.
"Разом з тим конкретизація в законопроекті №9429-1 цілей реалізації Кабміном нових повноважень (внесення положень, які зобов'язують уряд реформувати газовий ринок на європейських принципах) поліпшить якість цього документа і дозволить уникнути ризику реформування газового ринку чином, що суперечить зобов'язанням України перед Європейським Союзом", - вважає експерт.
За його словами, така конкретизація відповідала б меті прийнятого законопроекту, задекларованій у пояснювальній записці і підтвердженій в заявах лідера парламентської проурядової більшості.
Нагадаємо, 20 березня Верховна Рада України прийняла за основу законопроект від народного депутата від НУ-НС Юрія Кармазіна про реформування газового ринку України.
За матеріалами: Дзеркало Тижня
Поділитися новиною
