3042
Міфи про корупцію, які заважають з нею боротися
Чому корупція стає частиною суспільних відносин в одних країнах, але не приживається в інших? Економічна наука вже давно намагається знайти відповіді на питання про природу корупції. Проте міфи і стереотипи не дозволяють суспільству спокійно оцінити цю проблему. Головний з них, як не дивно, полягає в тому, що ми багато розуміємо про корупцію. Займаючись цією темою з 1996 року, можу сказати, що причини виникнення корупції лежать у різних областях. Корупція - складне явище, що включає в себе якість держуправління, національні традиції, уявлення про норму і мораль. Тому для боротьби з корупцією в різних країнах неможливо використовувати одні й ті ж методи. Це як боротьба антибіотиками з різними хворобами. І дуже важливо не піддаватися стереотипам.
1. Перемогти корупцію неможливо
Є багато країн, які справляються з цією недугою, які зробили рівень корупції таким, що він не визначає економічну поведінку громадян, - це країни ЄС, нові економіки Південно-Східної Азії, деякі країни Східної Європи. Дотримуючись загальних закономірностей - незалежність судової системи, стабільність макроекономічної політики, підконтрольність влади тощо, - ці країни ретельно розбираються з кожним "корупціонногенним" випадком, знижуючи в системі рішень корупційні стимули. Коли в країні беруть хабарі, люди не можуть з повагою ставитися до влади, підкорятися її правилам і бажанням. І саме цей фактор часто стає головним стимулом для боротьби з корупцією.
2. Щоб чиновники не крали, треба підвищити їхні легальні доходи
На цій тезі побудовані багато проектів збільшення платні держслужбовцям. Однак високі доходи - необхідна, але недостатня умова перемоги над корупцією.
Візьмемо, приміром, освіту. Багато європейських країн стикаються з корупцією в освітній сфері - звичайно це пряма крадіжка грошей або те, що у нас називається відкатами за послуги - кейтеринг, замовлення майна. Головна ж російська проблема - корупція на іспитах - аналогів у світі не має. Чому? В розвинених країнах держслужбовець, який бере хабар, будь це викладач або, наприклад, поліцейський, ризикує втратити не стільки місце роботи, скільки високі соціальні гарантії у разі втрати працездатності або виходу на пенсію. Ще один захист від корупції - поєднання високої вартості медичної страховки і дорогої платної освіти, які забезпечують високий рівень життя. Які б хабарі не брав чиновник, він все одно не забезпечить себе на все життя, оскільки хабарів такого масштабу ринок зазвичай не пропонує. У романі "Граф Монте-Крісто" Олександра Дюма є прекрасний момент, коли граф, щоб розорити Данглара, підкуповує телеграфіста для передачі на біржу хибної інформації. Але як це робить? Він підкуповує гарантіями забезпеченої старості.
3. Корупцію можна перемогти тільки в умовах демократії
Ця точка зору особливо поширена в ліберальному середовищі. На жаль, демократія - необхідна, але теж недостатня умова вирішення проблеми. В умовах демократії вести війну з корупцією незрівнянно простіше і комфортніше, але в світі багато країн з демократичним режимом і відносно високим рівнем корупції - наприклад, Італія, де корупції сприяють традиції державного управління.
4. Є країни як Росія, де красти будуть завжди. А є країни, де корупції немає і не буде
Особливості країни або ж традиції державного апарату відіграють дуже важливу роль, коли мова йде про корупцію. Є країни, де корупція існує у верхніх ешелонах влади, але її немає "внизу", - наприклад, Японія, Ізраїль, Голландія. Але що цікаво - і це виклик для науки про корупцію - країн, де є низова корупція, але її немає "нагорі", практично не зустрічається. Причин у цього парадоксу безліч, починаючи з того, що корумповані "верхи" неохоче ведуть боротьбу з низовою корупцією, оскільки вона дозволяє істеблішменту спокійно "робити свої справи", і завершуючи тим, що з часом корупція "проростає" нагору. Інспектор ДАІ, який розпочинає з дрібних хабарів, з часом стає генералом зі сформованими поведінковими нормами. Та й кількісно "низи" значно більше "верхів" - боротися з низовою корупцією просто важко.
5. Перемогти злодійство можна тільки жорсткими методами
Тоталітарні режими, дійсно, жорстко карають за хабарі і відкати. Але це аж ніяк не рятує їх від корупції. Згадайте хоча б Радянський Союз. Корупція була поширена і у фашистській Німеччині. Хабарі давалися за звільнення від повинностей, за доступ до державних грошей. Керівники Третього рейху використовували службове становище для особистого збагачення, причому Гітлер ставився до цього дуже поблажливо. Голо Манн, відомий історик, син письменника Томаса Манна, писав, що високопоставлені особи в Третьому рейху мали безліч квартир, маєтки, мисливські замки.
І знову нагадаю: в науці про корупцію немає аксіом. У другій половині XX століття в одній частині Європи існували два м'які тоталітарні режими в країнах зі порівнянним подушним доходом і національними традиціями. У Португалії протягом 50 років правив Антоніу де Салазар, в Іспанії - Франсиско Франко. Дивно, але в Португалії корупція була поширена значно менше, ніж в Іспанії. Європейські дослідники пояснюють це особливостями Салазара. Цей глибоко віруючий і аскетичний чоловік не приймав корупцію і жорстко з нею боровся. А у франкістській Іспанії корупція процвітала. Я це до того, наскільки важливий для суспільства приклад першої особи, її ставлення до корупції.
Ще один, протилежний приклад. Вважається, що Піночет навів порядок в країні і мінімізував корупцію. Але це міф. Міф не в тому, що "корупція була мала", а в тому, що вона "стала мала". Корупція в Чилі завжди була на невисокому рівні, це унікальна особливість латиноамериканської країни.
6. З усіх гілок влади найважливіша роль у боротьбі з корупцією належить виконавчій владі
Дослідження індексу ефективності управління Світового банку показують, що з кількох важливих факторів - "право голосу і підзвітність", "політична стабільність і ненасильство", "якість регулювання" і "верховенство права" - істотний вплив на рівень корупції надає саме останній. У той же час якість регулювання (в тому числі якість законів) далеко не так істотна, як це можна припустити. І це цілком зрозуміло. Судова влада повинна відокремлювати законне від незаконного, винних від невинних, а коли корумпований суд, то що тоді норма?
7. Корупція вічна. Як крали, так і будуть красти
Рівень корупції не тільки наслідок державної політики, а й точний її індикатор. Якщо режим нестійкий, то корупція різко зростає. Держава не може дати індивіду гарантії на майбутнє, і кожна людина починає використовувати всі можливості, щоб компенсувати ці втрати. В історії було багато подібних прикладів - згадаймо хоча б колосальне зростання корупції в Росії під час Першої світової та Громадянської війни. В ситуації кризи руйнуються соціальні зв'язки, поведінкові норми губляться. Американці, люди надзвичайно доброзичливі, завжди поступаються дорогою. Але коли в 1970-х в США виникла бензинова криза, на заправках були бійки в чергах. Так і корупція: якщо ми сприймаємо злодійство як відхилення від норми, то в умовах кризи частота відхилень різко зростає.
Зростання корупції часто можна розглядати як свідчення слабкості режиму. Першою цей сигнал зазвичай сприймає еліта, "верхи" суспільства. У спогадах Аркадія Шевченка, знаменитого радянського "перебіжчика", є примітний епізод. Він пише, що отримав своє призначення в ООН завдяки хабару фамільними коштовностями, який його дружина дала дружині міністра закордонних справ СРСР Андрія Громико. Пізніше, приїжджаючи в Москву, дружина Шевченка їй же передавала привезені цінності, які потім дружина Громико Лідія продавала. Ні дружина Шевченка, ні дружина Громико не знали, що подарунки куплені на гроші ЦРУ, оскільки до того моменту Шевченко вже був завербований. Це ще одна небезпека корупції - вона розмиває безпеку країни.
Товариство вловлює сигнал не тільки завдяки чуткам і кримінальним справам. Наприклад, якщо зростає інфляція, корупція зростає ще швидше. Це теж порушення негласного договору між громадянином і державою, адже висока інфляція - свідчення ненадійності режиму, його гарантій. Йому перестають вірити. А як тільки режиму перестають вірити, всі засоби здаються хороші.
Марк Левін
За матеріалами: Банки.ру
Поділитися новиною
