1387
Влада ставлять перед виборами
Венеційська комісія жорстко розкритикувала український закон про вибори народних депутатів. У відповідь наша країна погодилася внести низку змін у вітчизняне виборче законодавство. Але навіть дотримання рекомендацій комісії не буде гарантією того, що вибори 2012 року визнають в Європі.
Реформувати не зобов'язані
Висновки Європейської комісії за демократію через право або, як її ще називають, Венеційської комісії щодо виборів у нашій країні багато значать для української влади. Принаймні, таке враження складається, якщо аналізувати заяви перших осіб держави. Деякі органи влади навіть не рекомендували ухвалювати закон про вибори до висновків Венеційської комісії. Так вважають, приміром, у Центральній виборчій комісії. Її заступник голови Андрій Магера каже: "Думаю, було б більш коректно, якби такий проект був поданий до Верховної ради тоді, коли буде остаточний висновок Венеційської комісії". З ним солідарна і фракція БЮТ у парламенті. Депутати від цієї фракції виступають за одночасний розгляд усіх законопроектів про парламентські вибори після отримання остаточних висновків Венеційської комісії щодо законопроекту, підготовленого робочою групою Міністерства юстиції. У цьому прагненні їх підтримує і Європейський Союз, який вважає, що закон про парламентські вибори потрібно вносити до Верховної ради лише після остаточних висновків комісії. Загалом, і влада, і опозиція і Європа єдині в думці - тільки з урахуванням висновків Венеційської комісії можна вносити до парламенту законопроект про вибори.
Венеційська комісія таку позицію українців оцінила. Похвалили навіть українського президента, якому останнім часом через суд над Юлією Тимошенко здебільшого "перепадає" критика з Європи. "Як позитив Венеційська комісія наголошує на тому, що президент України, діючи в рамках демократичних традицій, не перебирав на себе право законодавчої ініціативи щодо внесення відповідного закону", - говорить член комісії Марина Ставнійчук. Таким чином, здавалося б, всі усім задоволені.
Але при найближчому розгляді виявляється, що в європейців залишаються серйозні претензії до української влади. "Наша оцінка така: з одного боку, ми повинні сказати, що українська влада, Міністерство юстиції і робоча група доклали достатньо зусиль, щоб поліпшити деталі виборчого закону. І це - позитивна сторона. Але є також менш позитивна сторона", - сказав 4 жовтня в Страсбурзі секретар комісії Томас Маркет. "Наші рекомендації чітко полягали в тому, щоб не повертатися до цієї (змішаної виборчої) системи. Також об'єднана опозиція України чітко нам сказала, що вона повністю проти зміни системи, що вони хочуть зберегти чинне виборче законодавство. З нашої точки зору, виборча система повинна бути змінена широким консенсусом політичних сил", - зазначив він. Незважаючи на весь "прогрес" у переговорах з українською владою 14 жовтня в комісії відзначили - найголовніше питання - тип виборчої системи так і залишився невирішеним. "Є низка удосконалених порівняно з чинним законом положень, але в цілому (комісія) відзначає, що проект треба серйозно покращувати, щоб правила були зрозумілими всім учасникам виборчого процесу", - каже Ставнійчук.
З боку української влади на претензії комісії відповів голова Комітету Верховної ради України з питань правосуддя, народний депутат Сергій Ківалов. "Змішана виборча система, як і будь-яка інша, може бути обрана Україною, але точно не є українським винаходом. Вона спочатку була застосована на виборах до Бундестагу, нижньої палати парламенту Федеративної Республіки Німеччина, одного із членів-засновників Ради Європи, застосовується у Великобританії, іншого члена нашої організації, застосовувалася також в Італії та Угорщині - а все це розвинені демократії з сильними традиціями захисту виборчих прав", - говорить він. Разом з тим, Ківалов зазначає, що більшість вимог Венеційської комісії Україна врахувала і внесла зміни до відповідних законопроектів. До уваги не бралися побажання, що суперечать українській Конституції. Такі, як дозвіл балотуватися людям, обвинуваченим у вчинені злочинів малої ьта середньої тяжкості. Крім того, не врахували і рекомендацію вилучити вимогу до кандидата проживати на території держави протягом останніх 5 років.
У тому, що не всі вимоги Венеційської комісії обов'язкові до виконання впевнений і політолог та директор Інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов. "Венеційська комісія не може нав'язувати нам той чи інший тип виборчої системи. Адже це суперечить і логіці, і європейському досвіду. У тій же Європі існують країни з різними виборчими системами: мажоритарною в тій же Франції, змішаною при виборах до парламенту у Великобританії, пропорційною при виборі Вищої палати Генеральних Штатів в Нідерландах", - каже політолог у коментарі для Podrobnosti.ua. "Комісія може робити якісь зауваження і брати до уваги владі слід ті зауваження, які стосуються чесності, конкурентності та справедливості виборів, адже від цього залежить визнання їх легітимності Європою", - резюмує Карасьов. Ці зауваження, за словами Ківалова і Ставнійчука, українська влада врахувала. Однак навіть це не гарантує визнання Європою легітимними виборів до українського парламенту.
Немає Тимошенко і виборів немає?
Незважаючи на всі суперечності, діалог між українською владою і Венеційською комісією потихеньку налагоджується. Що стосується зауважень європейців, які не стосуються Конституції України і змішаної виборчої системи, влада йде на поступки. Але навіть такої політики української влади може бути недостатньо для того, щоб у Європі визнали легітимність виборів в український парламент. "Вибори визнають легітимними лише у тому випадку, якщо в них братиме участь Юлія Тимошенко", - говорить Карасьов. За його словами, це чітко дали зрозуміти європейські лідери, які виступили з критикою вироку Тимошенко. "Із заяв європейців можна зробити такий висновок: буде брати Тимошенко участь у виборах, їх визнають, не буде - не визнають", - відзначає політолог.
Показовим є той факт, що одним з "побажань" Венеційської комісії була вимога враховувати думку опозиції і громадськості. "Вибори за змішаною системою і виборчий бар'єр, а також заборона на участь у виборах виборчих блоків є рішенням владної більшості, яке вона ухвалила в однобічному порядку і без консультацій з представниками інших політичних партій і громадянського суспільства", - цитує прес-служба "Батьківщини" висновок комісії. У цій партії ж, у свою чергу, запевняють, що без звільнення з в'язниці Тимошенко та схвалення закону про декриміналізацію жодної співпраці, в тому числі і за законом про вибори, з владою не буде. Такої ж думки і "нашоукраїнці". "Такий закон (про вибори до парламенту) розглядатися не може, і брати участь в цьому цирку ми не будемо. Якщо ви хочете робити це - робіть самі. Ми не будемо брати участь у виборах, і вони не будуть визнані", - говорить голова фракції НУНС Микола Мартиненко.
Примітно, що на позицію депутатів вплинув той факт, що минулого тижня владна коаліція відхилила всі альтернативні закони про вибори. Ні проекти опозиціонерів, ні навіть проект, який розроблювався за допомогою експертів з Європи, взяті для розгляду не були. Та й із законопроектом від влади існували деяків неузгодженості. Президент то вносив свій проект, то відкликав. А документ, внесений депутатами від владної коаліції, до болю нагадує президентський законопроект. За словами Мартиненка, в цей документ перенесені деякі статті з розкритикованого раніше закону про місцеві вибори. Венеційська комісія теж відзначила, що той законопроект, який їй спочатку надсилали на експертизу і який вона допомагала "допрацьовувати", різниться з тим, що ухвалили у Верховній Раді. Така підміна ще на підготовчому етапі до виборів навряд чи створить позитивну атмосферу навколо виборчого процесу в Україні.
Таким чином, вірогідність того, що навіть проведені вчасно вибори в український парламент визнають в Європі, як і раніше залишається. А це означає, що владі належить не тільки реагувати на зауваження Венеційської комісії, скільки змінити свій підхід і до справи Тимошенко, долею якої так сильно перейнялася Європа.
Борис Рудь
За матеріалами: Подробности
Поділитися новиною
Також за темою
Tesla запатентувала систему для кращого гальмування
BYD тестує 1,5-мегаватну зарядку для електромобілів
OpenAI презентувала нову модель GPT-5.3 Instant — що змінилося
Microsoft може запустити підписку Microsoft 365 E7 за $99 на місяць
Бельгія встановила заставу для заарештованого російського танкера
OnePlus 15Tvs iPhone 17 Pro: які висновки
