10913
Президент підписався на пенсію
— Казна та Політика
Президент Віктор Янукович дозволив з початку жовтня 2011 р. запустити глобальне реформування пенсійної системи країни, підписавши 9 вересня закон "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Змінам піддадуться 22 законодавчі акти. Головним нововведенням вважається впровадження другого рівня пенсійної системи - накопичувального фонду, який буде інвестувати свої активи у цінні папери, а також підвищення пенсійного віку. Депутати від правлячої партії впевнені, що ця реформа усуне дефіцит Пенсійного фонду України (ПФУ) в 18 млрд грн, що наблизить момент отримання траншу МВФ в $1,5 млрд. Депутати від опозиції нарікають, що тепер пенсії можуть знизитися на 13%, тому реформа приречена. Експерти застерігають, що 10-річний досвід Росії щодо впровадження другого рівня пенсійної системи зазнав фіаско, що також може статися і в Україні.
Українська пенсійна система вже давно "тріщить по швах". Солідарний перший рівень системи в особі ПФУ в умовах постійного зростання інфляції не в змозі забезпечити сучасних і майбутніх пенсіонерів гідною пенсією. Ця система фінансується за рахунок відрахувань від зарплат працездатного населення та існуючих податків. Індексація пенсій здійснюється за рахунок збільшення цих внесків. Сьогодні середній розмір пенсії становить усього лише близько 1205 грн.
Однак співвідношення працюючих українців і пенсіонерів постійно змінюється. Так, за даними Мінсоцполітики, станом на 1 липня 2011 року цей показник виявився критичним - кількість пенсіонерів в Україні становила 13,8 млн осіб, а кількість працюючих - 14,1 млн осіб.
При цьому також не виправдав очікувань з 2004 року третій рівень - недержавні пенсійні фонди (НПФ). Вони не змогли довести свою ефективність і отримати довіру у широких мас на відміну від інших країн світу. У 2010 році в Україні діяло 102 НПФ, які обслуговували лише півмільйона осіб. При цьому практично 100% активів НПФ сформували внески юридичних осіб. Проте варто зазначити, що з 2005 по 2009 рік кількість коштів у фондах збільшилася з 10,5 млн до 857,9 млн грн. А за підсумками трьох кварталів минулого року, загальний обсяг активів українських НПФ склав понад 1 млрд грн.
Низькі темпи розвитку НПФ аналітики пов'язують з малоліквідним внутрішнім фондовим ринком, інвестиції в який занадто ризиковані для пенсійних коштів. У той же час українські НПФ не мають можливості вкладати гроші в іноземні компанії, наприклад, в акції Microsoft або Nestle.
Деякі експерти впевнені, що саме після проведення пенсійної реформи ринок НПФ почне стрімко розвиватися. У Польщі в 1999 році після впровадження пенсійної реформи обсяг активів під управлінням НПФ протягом наступних 10 років зріс майже на $73 млрд. Сьогодні Варшавська фондова біржа постійно агітує українські компанії продавати свої акції (проводити IPO) у них на майданчику, оскільки кошти польських пенсіонерів вже нікуди інвестувати.
Накопичувальна пенсійна надія
При цьому поява незабаром другого рівня пенсійної системи або, як його ще називають - накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, на відміну від солідарної системи, передбачає індивідуальний характер пенсійних накопичень. Розмір пенсій в такій системі залежить не тільки від кількості та обсягів внесків, але і від результатів інвестування. Накопичувальний фонд буде вкладати зібрані кошти в цінні папери. В Держкомісії з цінних паперів та фондового ринку неодноразово заявляли, що інвестиції накопичувального фонду будуть обмежені вкладеннями в державні цінні папери (ОВДП). Член депутатської фракції "Партії Регіонів" Олексій Плотніков розповів "Мінфіну", що другий рівень створюється для підтримки солідарної системи.
Формування другого рівня накопичувальної пенсійної системи проводитиметься за рахунок страхових внесків із зарплат громадян, які будуть поступово збільшуватися з 1% до 7%. Кожен майбутній пенсіонер матиме свій персоніфікований облік, де будуть зберігатися дані про стан пенсійного рахунку. Потім кошти накопичувального фонду передадуть в управління гідним професійним керуючим (КУА), які сьогодні займаються інвестуванням грошей НПФ. Раніше глава Кабінету міністрів Микола Азаров заявляв, що вже в 2012 році на ринку недержавного пенсійного забезпечення може з'явитися близько 3 млрд грн. До 2013 року кошти накопичувальної системи можуть збільшитися до 6,5 млрд грн, а в 2014 - до 9,8 млрд грн.
За словами Плотнікова, ця система дозволить кожному громадянину окремо нараховувати собі гроші на пенсію і робити її більшою. "В принципі, це крок вперед, порівняно з тим, що у нас було. Це наближає нашу систему до аналогічних систем у розвинутих країнах", - зазначив Плотніков.
У свою чергу, член депутатської фракції "НУ-НС" Юрій Кармазін не впевнений у можливості нормальної роботи системи пенсійних накопичень в Україні, поява якої збільшить тіньовий сектор економіки. "Дуже сумніваюся, що вона (накопичувальна система - "МФ") зможе запрацювати з таким законом. У людей пропаде мотивація чесно заробляти на пенсію. Після публікації цього закону, я думаю, люди будуть ще більше зацікавлені в зарплаті в конвертах", - побоюється народний депутат.
З віком стане складніше
Пенсійна реформа передбачає підвищення протягом 4 років пенсійного віку для жінок - до 60 років, для чоловіків-держслужбовців - до 62 років. Страховий стаж буде підвищений до 30 років для жінок і до 35 для чоловіків. Примітно, що цей момент був сприйнятий українцями досить спокійно. Тоді як, наприклад, у Франції підвищення пенсійного віку мало не закінчилося поваленням Ніколя Саркозі з поста президента.
Народний депутат Юрій Кармазін вважає, що виконати вимогу МВФ з підняття пенсійного віку можна було без величезного збитку. "Адже пенсійний вік підняли не тільки жінкам і держслужбовцям, його підняли і всім військовослужбовцям, працівникам правоохоронних органів, - розповів Кармазін. - Збільшився термін вислуги, коли можна йти на пенсію, і в той же час при досягненні цього терміну неможливо вийти на пенсію, поки ви не досягли пенсійного віку". За його словами, вимога МВФ не стосувалася того, чи буде пенсія перераховуватися, виходячи з зарплат трирічної давності або за рік, але, тим не менш, це зробили. "Це означає, що тепер рівень всіх пенсій знизиться в порівнянні з тим, якою вона могла б бути без прийняття таких змін. Фахівці говорять, що різниця складе 13%", - прогнозує депутат.
Спочатку потрібно було реформувати систему оплати праці. "Маючи найнижчу оплату праці, найнижчу оцінку вартості робочої сили, говорити про реформування пенсій, видавлюючи з бідних верств населення все - це неправильно. Тому ця так звана реформа приречена", - підсумував Кармазін.
Черговим ударом по пенсіонерах, на думку опозиційного депутата, буде підписання змін до закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", оскільки цим рішенням, крім усього іншого, вносяться зміни до пенсії для деяких груп пенсіонерів. Так, для учасників бойових дій раніше передбачалось 5 мінімальних пенсій до 9 травня, інвалідам III групи - 7, II групи - 8 і I групи - 10 мінімальних пенсій. Тепер сам уряд буде визначати, коли і скільки давати. "Загалом, це наступ (Кабміном - "Мінфін") на права людей", - підкреслив Юрій Кармазін.
Зі свого боку, Плотніков нагадує, що будь-яка реформа - це не виключно позитив, і, природно, багато хто не хотів би підвищення пенсійного віку. "Хтось хотів, щоб і далі всі обов'язки брала на себе тільки держава, щоб не було накопичувальної системи, а тільки солідарна. Це речі, які не випливають з економічних знань, а швидше з побутових побажань населення", - резюмував він.
Гіркий пенсійний досвід Росії
Експерти побоюються, що Україна може повторити досвід Росії, де накопичувальна система з моменту появи і досі не виправдала себе. "Накопичувальному пенсійному фонду наказано не менше 45% капіталу інвестувати в цінні папери. Але потрібно враховувати, що ринок цінних паперів в Україні поганий. Відповідно, це додаткові ризики. Люди у нас цього бояться. 90% росіян так і залишилися в державному пенсійному фонді", - застерігає голова комісії зі страхування Українського товариства фінансових аналітиків В'ячеслав Черняховський. За його словами, в Росії така пенсійна система працює вже 10 років. "Постійний скандал через те, що люди не можуть отримати свою пенсію, бо за кілька років ніхто так і не зрозумів, що з нею робити, як нараховувати і так далі", - поділився експерт.
З ним не погодився Олексій Плотніков: "Я не думаю, що в наших умовах може повторитися невдалий російський досвід впровадження накопичувальної системи. У нас своя країна, свої інші традиції". За словами народного депутата, у наших північних сусідів основними факторами невдачі запуску накопичувальної системи були позаекономічні фактори. Зокрема, консервативна ментальність населення і традиції держави. "Росіяни звикли покладатися на сильну державу, на те, що їх постійно повинні патронувати, в даному випадку - це надії на те, що держава буде виплачувати стабільні пенсії", - вважає парламентарій.
Вирішити проблему дефіциту ПФУ
Експерти стверджують, що прийняття пенсійної реформи пов'язано виключно з бажанням нинішньої влади отримати черговий транш МВФ у розмірі $1,5 млрд, від якого так запекло відхрещувався прем'єр-міністр Микола Азаров. Зокрема, за словами Плотнікова, реформа повинна вирішити проблему дефіциту ПФУ, чого і вимагає МВФ. "Це не вирішиться в наступному році, але, скажімо, в середньостроковій перспективі ситуація з пенсійним фондом нормалізується", - розраховує він.
Однак президент Українського аналітичного центру Олександр Охріменко впевнений, що реформа не вирішує проблему пенсійного забезпечення та дефіциту ПФУ. "Фактично залишається велика кількість пільг і різного роду нераціональних витрат ПФУ. Фактично не вирішується головна проблема - це суттєве зниження навантаження на заробітну плату", - підкреслив аналітик. А В'ячеслав Черняховський зазначив, що середні зарплати по Україні зросли, відповідно, нова пенсійна система протягом двох років повинна відреагувати на це підвищенням пенсій. "Після цього пенсійному фонду знову бракуватиме грошей", - вважає він.
Марк Поллок
За матеріалами: Мінфін.com.ua
Поділитися новиною
