703
Бізнес без маски
— Казна та Політика
Нові правила роботи офшорів в Росії містяться в проекті змін в першу і другу частини Цивільного кодексу (ЦК), зведеному державно-правовим управлінням (ДПУ) адміністрації президента (документ є у "Ведомостей"). У цього тексту два основних джерела, які багато в чому суперечать один одному: проект президентської Ради з кодифікації та пропозиції Мінекономрозвитку. ГПУ готує підсумкову версію поправок, яка буде внесена до Держдуми. За словами кремлівського чиновника, поправки в перші дві частини ЦК "близькі до внесення".
Запропонована редакція статті 51 зобов'язує компанії, "зареєстровані на території іноземної держави, що надає пільговий режим оподаткування та (або) не вимагає надання або розкриття інформації при проведенні фінансових операцій", депонувати в уповноваженому держоргані (Федеральної податкової служби) інформацію про засновників і вигодонабувача. Хоча точного визначення останніх у законодавстві немає, маються на увазі особи, реально контролюють роботу компанії, що призначають її керівників, пояснює член президії Вищого арбітражного суду, член Ради з кодифікації Сергій Сарбаш. У Росії зараз два списки офшорних юрисдикцій - від Мінфіну і від ЦБ.
Розкриття інформації є обов'язковою умовою ведення підприємницької діяльності на території Росії, випливає з поправок. За обман і ухилення від обов'язку відповідає сама юридична особа, але яким чином - не уточнюється.
Ініціатором розкриття бенефіціарів була президентська Рада з кодифікації. Президент Дмитро Медведєв у лютому обурювався, що через зав'язану на офшори структуру власності не відомі бенефіціари аеропорту "Домодєдово". Незважаючи на його доручення, Генпрокуратура досі не може назвати їх.
Якщо можливий ефективний механізм розкриття бенефіціарів офшорних компаній, його можна тільки підтримати, вважає директор департаменту Мінекономрозвитку Іван Осколков: "Але враховуючи, що ланцюжків володіння в структурі може бути багато, такий механізм складно створити".
Коли рада пропонувала ідею, вона виходила з необхідності боротися з рейдерськими захопленнями і незаконними угодами, в результаті яких майно виводиться на офшорні компанії, про "фіскальному інтерес не йшлося", пояснює Сарбаш. Такі структури часто пов'язані з російськими, які беруть участь у захопленні, тому розкриття бенефіціарів може допомогти встановити їх афілійованість і повернути майно законному власнику, вважає він.
Але поправка послужить і фіскальним інтересам, зауважує співробітник податкових органів. Зараз на запит інформації навіть в неофшорній юрисдикції може піти до півроку, в результаті терміни перевірки закінчуються, пояснює він, тому доводиться шукати інші шляхи, наприклад через ФАС, якою розкривають структуру володіння.
Шкоди від норми не буде, але, поки незрозумілий механізм реалізації, наприклад наслідки недопонування інформації, складно оцінити практичну цінність для податкових органів, вважає директор департаменту Мінфіну Ілля Трунін.
Відповідальність за порушення норми потрібно ще пропрацювати, згоден Сарбаш. На його думку, не повинно йтися про перегляд угод особи, просто невірно розкрив інформацію. Швидше за все буде встановлена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу, вважає партнер "Єгоров, Пугинський, Афанасьєв і партнери" Дмитро Степанов. Якщо тільки не вирішать застосовувати підтримувану Вищим арбітражним судом концепцію "зняття корпоративних покривів", коли за дії офшорної компанії можуть залучатися афілійовані з нею в Росії засновники, гендиректора і навіть юристи, що представляють її інтереси.
Можливо, депонування і допоможе вирішити кілька судових справ, але негативний ефект може бути більш серйозним: міра відлякає іноземців від ведення бізнесу в Росії, побоюється президент Об'єднання корпоративних юристів Олександра Нестеренко. Норму занадто легко обійти, тому навряд чи варто очікувати на позитивний ефект для бізнесу, песимістичний Олександр Варварін, керівний директор РСПП з корпоративних відносин. Наприклад, можна створити ланцюжок офшорів і розкриття інформації про одного з них знайти виведені активи не допоможе, пояснює він. ЦБ і зараз вистачає численних інструментів нагляду, зауважує власник Національного резервного банку Олександр Лебедєв, треба просто чітко виконувати наявне законодавство, воно й так досить жорстке. На його думку, знайти офшори нескладно, компанії "вкопані в землю" і, щоб їх контролювати, нові обмеження для бізнесу не потрібні.
Єдності немає
У списку офшорних зон ЦБ близько 50 країн, у тому числі два штати США - Вайомінг і Делавер, Кіпр до списку вже не входить. У чорному списку Мінфіну країн трохи менше - 42, але Кіпр значиться як офшор.
Дмитро Казьмін, Маргарита Лютова, Філіп Стеркін
За матеріалами: Відомості
Поділитися новиною
