4851
Україна "проспала" безвізовий режим з ЄС
— Казна та Політика
16 червня делегація Євросоюзу оприлюднила своє рішення щодо безвізового режиму з Україною. Європейські чиновники, очолювані комісаром ЄС з питань внутрішніх справ Сесілією Мальмстрем, відзначили прогрес нашої країни в цьому питанні, однак остаточну оцінку обіцяли дати восени. Спостерігачі ж упевнені - все могло бути набагато краще.
Все йде за планом
Безвізовий режим з Європою - давня мрія українських можновладців. Навіть коли "євроцентриста" Віктора Ющенка на посаді президента України змістив "проросійський" Віктор Янукович, від скасування віз з ЄС влада не відмовилася, а навпаки, подвоїла свої зусилля в даному питанні. І результат не змусив себе довго чекати. У листопаді 2010 року Брюссель запропонував Києву план дій щодо введення безвізового режиму між Україною та ЄС. І ось, через майже півроку європейці прибули в Україну з доповіддю про прогрес у цьому питанні. Промова Мальмстрем українську владу не розчарувала - ЄС відзначає, що прогресу досягнуто. Але до запровадження безвізового режиму поки далеко. Українська влада, зі свого боку, запевняє: вона повністю виконує план дій, прийнятий в листопаді 2010 року. І дійсно, більшість вимог українці виконали. Одні ще навіть до оприлюднення плану, інші - в самий останній момент.
Так, буквально за минулий місяць президент України видав низку указів на виконання плану дій з Брюсселем, підписав багатостраждальний закон про протидію корупції, а уряд ініціював законопроекти "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" і "Про документи, що засвідчують особистість" . До цього такої активності ні на Банковій, ні на Грушевського не розвивали. Саме ця непослідовність дій української влади і є "запорукою" того, що безвізового режиму з Європою до 2012 року нашій країні чекати не варто. "Ще місяць тому оцінки експертів більшою мірою були песимістичними, а сьогодні бачення проблеми дещо покращилося", - сказав 15 червня на презентації моніторингу виконання українською владою плану дій щодо безвізового режиму громадською ініціативою "Європа без бар'єрів" науковий директор Інституту євроатлантичного співробітництва Олександр Сушко. "Якби така динаміка спостерігалася від самого початку, на сьогодні можна було б говорити про виконання першої фази. Натомість експерти відзначають лише старт інтенсивної роботи з виконання законодавчо-планованої бази плану дій.
У той же час, вчинені реформи не є загальними і всеохоплюючими, як того б хотілося", - зауважив експерт. На його думку, відправною точкою, з якої і почалося втілення плану дій (ПД) щодо безвізового режиму з ЄС в життя, стало прийняття Національного плану щодо виконання ПД. Примітно, що даний план був прийнятий лише 22 квітня 2011 року. "Документ, ухвалення якого зайняло досить багато часу, є надзвичайно важливим, оскільки містить детальну інформацію щодо того, хто саме і в які терміни повинен проводити відповідні реформи", - впевнений Сушко.
У МЗС запевняють - таке зволікання було вимушеним. "Для здійснення окремих кроків з реалізації ПД необхідно було перш за все провести важливі реформи в країні, зокрема, адміністративну", - сказав начальник відділу юстиції, свободи та безпеки департаменту Євросоюзу Міністерства закордонних справ України Єгор Божок. Більше того, чиновник зазначив, що більшість питань вимагає погодження з Міністерством фінансів України, що саме по собі іноді займає чимало часу. Незважаючи на це, якщо вірити даним Божка, щодо низки пунктів наша країна вже перейшла до виконання другої фази ПД. Однак єврочиновники все ж вирішили відкласти винесення остаточного "вердикту" щодо дій України до осені. "Ми будемо залишатися на зв'язку з українськими партнерами і дамо першу оцінку (плану дій - ред.) вже восени", - сказала Мальстрем.
Однак навіть прийняті закони на виконання ПД можуть відстрочити скасування віз або полегшення візового режиму з Європою. Мова йде про законопроект "Про документи, що засвідчують особу". Ще на початку червня міністр внутрішніх справ України Анатолій Могильов повідомив про прийдешню заміну внутрішніх паспортів ідентифікаційними картками. Саме цей крок, на думку експертів, і може "загальмувати" втілення в життя ПД. Крім того, завдяки цьому законопроекту можливі й нові претензії Європи до корупції в Україні.
ЄДАПС повертається?
Наприкінці травня глава Міністерства внутрішніх справ Анатолій Могильов дав інтерв'ю "Українським новинам" у якому заявив - найближчим часом планується перехід з внутрішніх паспортів на ідентифікаційні картки. "Я думаю, ми найближчим часом почнемо переходити на ID-картки. На сьогоднішній момент у державній системі і в МВС ще не вдосконалена система комп'ютерних баз даних щодо паспортів", - сказав Могильов. "Після створення такої бази можна вирішувати питання про перехід з внутрішнього паспорта на ID-карту, яка буде посвідченням особи всередині країни. ID-карта буде містити чіп з інформацією про людину і мати більший ступінь захисту", - резюмував міністр. Крім того, за його словами, для поїздок за кордон українцям доведеться обзавестися біометричними паспортами. І ось, 7 червня парламент у першому читанні прийняв законопроект "Про документи, що засвідчують особу". Відповідно до нього, в Україні таки будуть введені карти, що засвідчують особу, і біометричні паспорти. В останніх будуть міститися біометричні дані, які визначаються законом як "зображення обличчя, відбиток одного з пальців кожної руки і особистий підпис".
Виготовлення великої кількості документів - справа витратна. Особливо, коли мова йде про паспорти. Хто ж буде займатися цією справою. Претендент вже є. Це відомий концерн ЄДАПС. "Можна створити таке ж (необхідне для виробництва біометричних паспортів - ред.) обладнання і в МВС, але це дуже фінансово витратний проект. Тому з видачі біометричних паспортів ми, швидше за все, будемо використовувати можливості ЄДАПС", - заявив Могильов. Така новина навряд чи обрадує чинного прем'єр-міністра Миколу Азарова і голову Адміністрації президента Сергія Льовочкіна - в минулому вони намагалися передати виробництво голограм, яке дає істотний прибуток ЄДАПС, державній установі. Але не вийшло.
Примітно, що загострення відносин уряду з цим концерном були тоді, коли його очолювали "регіонали". Так в 2007 році Кабмін, очолюваний Віктором Януковичем, намагався зруйнувати монополію ЄДАПС, який входить до п'ятірки найбільших виробників паспортів у світі. Проте не вийшло. І ось, в 2011 році Кабмін завдав суттєвої шкоди концерну - скасував голограми, завдяки яким ЄДАПС отримував чималі надходження до свого бюджету. "Ці голограми, не знаю, у нас скоро на туалетному папері будуть приклеюватися, і тому уряд підготував, і президент підписав такий указ. Ми скасували велику кількість абсолютно непотрібних голограм. Так, чийсь бізнес постраждає, який пов'язаний з цими голограмами, але зате зітхнуть з полегшенням десятки тисяч, може, сотні тисяч людей", - заявив у березні прем'єр-міністр Микола Азаров. Цьому кроку передувала ціла інформаційна війна, що почалася майже за рік до цього рішення. У квітні 2010 року міністр економіки Василь Цушко в інтерв'ю "Дзеркалу тижня" заявив: "Зберігання та друк матриці голограми на приватному підприємстві, яке пов'язане з Юрієм Сидоренком і депутатом Партії регіонів Василем Грицаком (ЄДАПС - ред.), Створило для держави серйозні ризики. Голограми офіційною вартістю 10 копійок чомусь по три-чотири копійки тіньовики закуповують на чорному ринку".
У лютому з різкою критикою концерну виступив екс-глава Держкомпідприємництва Михайло Бродський. "Вся країна "обплутана" різноманітними пластиковими талонами, бланками суворої звітності з голограмою. Але як тільки я почав говорити, що їх число потрібно значно зменшити, тут же ЄДАПС і Грицак почали закидати і Держкомпідприємництва, і мене судовими позовами. Дійшло до того, що вони хочуть заборонити комітету збирати інформацію про виготовлення бланків. Думаю, у ситуацію повинен втрутитися президент", - сказав він. Зі свого боку Грицак заявив, що ЄДАПС в МЗС готують конкурента, для закупівлі обладнання для якого використовуються значні бюджетні кошти. Цікаво, що себе Грицак попросив називати депутатом, який "підтримує технології ЄДАПС", відмежувавшись від зв'язку з концерном, який, за інформацією преси, буквально зрісся з державним поліграфкобмінатом "Україна" і має своїх лобістів у владі.
І ось концерн, з яким так довго і наполегливо боровся Кабмін, знову може посилити свої позиції. А Європа отримає ще один привід для звинувачення України в корупції. Адже навіть під час візиту 16 червня Мальстрем нагадала: в ЄС хочуть побачити реальні результати боротьби з корупцією. І, що парадоксально, збільшення корупції у цій сфері може відбутися при повній підтримці влади. Втім, участь концерну у випуску біометричних паспортів - питання невирішене.
У будь-якому випадку, переходити на біометричні паспорти українці почнуть не раніше ніж з 1 січня 2013 року. А це означає, що про безвізові поїздки до Європи до цього часу доведеться забути.
Борис Рудь
За матеріалами: Подробности
Поділитися новиною
Також за темою
В уряді обіцяють підвищити базову пенсію
В уряді назвали суму, яку Україна потребує на 2026 рік
Попри податкові пільги, Дія. City не охопила навіть половину галузі — нардеп
Порушення комендантської години: які штрафи пропонують — законопроєкт
Місія МВФ приїде до України наприкінці серпня
Уряд готує нову формулу розрахунку пенсій
