497
"Регіони" проти районів
— Казна та Політика
25 серпня Київська міська рада звернулася до Верховної ради України з проханням ліквідувати районні ради в столиці. Ініціатором такого звернення виступив в.о. глави Київської міської адміністрації Олександр Попов. Його ініціативу підтримали 65 депутатів Київради при необхідних 61. У столиці посилення вертикалі державної влади почалося з утиску місцевого самоврядування.
Ініціатива зверху
Цього літа першим про необхідність скасування районних рад в Києві заявив Ярослав Биструшкін - один з опозиційних політиків в Києві. 21 серпня відбулася прес-конференція декількох громадських організацій столиці, на якій Биструшкін запропонував ліквідувати райради як непотрібні і корупційні. "В багатьох містах України: Львові, Одесі, Харкові, Сумах і інших, райрад немає. Тепер прийшла черга і Києва ліквідувати ці корупційні органи, а держава зможе заощадити на виборах бюджетні гроші", - сказав він. Биструшкін - людина не з чуток знайома з реаліями київської влади. Його батько свого часу очолював Головне управління з питань культури і мистецтва Київської міської держадміністрації. Сам Биструшкін очолює громадську організацію "Троєщина - наш дім". Що цікаво, ця організація була створена незадовго до ініціативи щодо скасування райрад - 5 серпня 2010 року.
Незважаючи на декларовану опозиційність київської влади, Биструшкін виявився солідарним з секретарем Київради Олесем Довгим, який ще в квітні поточного року пропонував ліквідувати райради. "Ліквідація районних рад і перехід до змішаної системи виборів, коли половина депутатів обирається по мажоритарних округах, а друга половина - за відкритими партійними списками, може деполітизувати роботу міської влади і побудувати її чітку вертикаль", - сказав Довгий під час свого візиту до Москви 24 квітня 2010 року. Пізніше ідею Довгого підхопила і людина, яку прийнято вважати "рукою президента" в Києві, - Олександр Попов. Він вважає за необхідне скоротити райради заради економії і для зміцнення вертикалі влади. "Я пропоную рішення про надання місту Києву таких повноважень, як рішення питання, чи будуть в місті Києві районні ради, чи не буде їх. Або буде інша вертикаль влади", - сказав Попов. За його словами, ліквідація райрад допоможе зберегти бюджетні гроші, які витрачаються на їх утримання. Крім того, Попов пропонує скоротити чисельність райдержадміністрацій, заощадивши, таким чином, до 309 мільйонів гривень. В той же час, одночасне скорочення райрад і чисельності чиновників в райдержадміністраціях малоймовірно - хтось же повинен виконувати ті функції, які були в райрад. Крім того, зросте навантаження на Київську міську раду, яка тепер буде змушена займатися і справами районними. Вочевидь, над цим київські "перші особи" вирішили не замислюватися.
Проте, ці та інші проблеми, які можуть виникнути у зв'язку з ліквідацією райрад, не збентежили київських депутатів. І 25 серпня 65 осіб проголосували за звернення до ВР. Причому, окрім "дружних" з "регіоналами" депутатів від Блоку Черновецького, рішення Київради підтримали 8 "бютівців" і один представник "Блоку Кличка". Прибічник Кличка, який проголосував "за" ліквідацію, Дмитро Андрієвський не здивував соратників по політсилі, які раніше вирішили взагалі не брати участі в сесії Київради 25 серпня. Він вже неодноразово йшов наперекір офіційній лінії партії. А ось що стосується "бютівців" - то їх можуть і виключити з фракції.
Ліквідація як запорука перемоги
Основною метою ліквідації районних рад в Києві є не стільки скорочення бюджетних витрат, скільки посилення влади "регіоналів" в Києві. Після того, як стало відомо, що ні виборів мера, ні виборів до Київради в 2010 році не буде, єдиною можливістю опозиції підсилити своє становище в столиці були вибори в районні ради. Тим більше, БЮТ, а нині "Батьківщині", яка, до речі, користується традиційною популярністю в Києві, просто необхідно не лише провести якомога більше своїх людей в райради, але і "відновити" склад чинних депутатів. Адже, як показав досвід, після приходу до влади Віктора Януковича багато вчорашніх "відданих партійців" переглянуло своє ставлення до заклятих ворогів. Як результат - "тушки" у Верховній раді й ті самі 8 "бютівців", які підтримали ініціативу Попова. Якщо ж вибори все-таки відбудуться, політсила Юлії Тимошенко на хвилі незадоволеності політикою Януковича і Азарова, викликаної в першу чергу підвищенням тарифів на ЖК послуги, може отримати більшість голосів киян. І тут регіоналам не допоможе навіть улюблена практика київських градоначальників - виборча географія. Якщо раніше можна було змінити кількість і кордони міських районів з тим, щоб зосередити опозицію в одному, максимум - в двох районах, а в інших сформувати "свої" райради, то тепер і такий хід буде нерезультативним. Президентські вибори 2010 року показали, що Київ, як і раніше, віддає перевагу Тимошенко. "Регіоналам", які заплямували себе не лише підвищенням тарифів, але і співпрацею з одіозним київським мером, буде практично неможливо перемогти на цих виборах. Перша крупна поразка після президентських виборів навряд чи буде вигідна "регіоналам" навіть з точки зору їх іміджу. Та і впровадження президентських ініціатив у місті тоді виявиться під загрозою. Місцеве самоврядування і виконавча влада тоді діятимуть у форматі "лебідь, рак і щука", блокуючи дії один одного. Тактика, знайома Тимошенко ще з часів більшості БЮТ у Верховній раді. А це означає, що стратегічно важлива для "регіоналів" столиця України буде втрачена.
Леонід Черновецький, поки що мер Києва, мабуть, змирився з тим, що владою в місті йому доведеться поступитися. Але одна річ позбутися влади і відповісти за численні земельні махінації, а інше - мирно нею поступитися. У останні тижні Черновецького практично не видно і не чутно; за інформацією ЗМІ, він відпочиває в Швейцарії. Зараз головний в Києві - Олександр Попов. Для того, щоб на главу КМДА зважали, владі довелося лякати Черновецького навіть скасуванням посади мера. В результаті - політсила Черновецького голосує так, як вигідно "регіоналам". А останнім вигідне лише зміцнення вертикалі державної влади в столиці. І ніякого місцевого самоврядування. Для виправдання ліквідації райрад її прибічники наводять в приклад міжнародний досвід. "Я спеціально перевірив, де ж ще існують районні ради в містах або столицях: Москва, Мінськ, Душанбе, Тбілісі, вже не кажучи про країни Західної Європи, - ніде не немає", - сказав Андрієвський. Що стосується країн Західної Європи, то тут депутат погарячкував - навіть у Франції, відомій своєю централізацією серед країн "Старої Європи" в Парижі є муніципальні окружні ради - аналоги наших райрад. Інша справа, що навіть в паризьких муніципальних окружних рад повноважень куди більше, ніж в київських райрад. А ось інші міста, згадані Андрієвським, вельми красномовні: вийшов список столиць країн, де з повноваженнями місцевого самоврядування, м'яко кажучи, проблеми. Ці країни характеризуються якраз жорсткою адміністративною моделлю управління.
Поки ж на хвилі народного обурення влада прагне виправдатися. "Я повинен поспішити заспокоїти всіх, хто нервує з цього приводу. Я маю на увазі політиків, які вже зробили відповідні заяви, що до моменту початку виборчої кампанії реалізувати звернення в правовій площині буде практично неможливо", - запевнив громадськість 26 серпня спікер Верховної ради Володимир Литвин. На його думку, до старту виборчої кампанії парламент просто не встигне прийняти відповідні зміни до закону "Про столицю України - місто-герой Київ". Зробити це пост-фактум владі, за словами Литвина, перешкодить прогнозоване народне обурення. "Коли стартує виборча кампанія, і потім по суті справи скасувати вибори до районних рад - це виглядатиме антидемократично і використовуватиметься як привід для чергових політичних хвилювань", - сказав голова ВР. З іншого боку, Литвин не є значимою величиною для "регіоналів", які вже можуть обійтися в парламенті й без його підтримки. Та і дисципліна в їхніх лавах висока, і якщо Лідер накаже - закон буде прийнятий вчасно. Народне обурення теж не зіграє ролі - офіційно прохання про позбавлення Києва райрад направила Київрада. У таких умовах головною інтригою залишається лише питання часу. Чи наважаться "регіонали" піти на вибори в київські райради, максимально задіявши адмінресурс і лише в разі невдачі скасувавши вибори, або вважатимуть за краще не ризикувати. Тим паче, що скасування виборчої кампанії в Києві можна пояснити народу і турботою про економію коштів - не буде виборів, не буде і витрат на них. У обмін Києву на довгий час доведеться забути навіть про найменший натяк на самоврядування.
Борис Рудь
За матеріалами: Подробности
Поділитися новиною
Також за темою
Мадяр натякнув, що не блокуватиме виділення Україні 90 млрд євро
ЄС прагне розблокувати кредит для України на 90 млрд євро після поразки Орбана
МЗС зняло рекомендації щодо обмеження поїздок до Угорщини
З 1 липня в Україні планують запустити програму «єКнига» для новонароджених і субсидії на оренду для книгарень
Україна та Сирія домовилися про співпрацю у сфері АПК та відкриття посольств
Мінсоцполітики відмовилося від ідеї обовʼязкової накопичувальної пенсійної системи
