1765
Мрія про загадкові доходи
— Казна та Політика
Вчора був опублікований проект бюджету-2010. Незважаючи на велику реалістичність, проект має важку "соціалку" і завищені прогнози з доходів. В результаті виконання документу може бути під питанням.
Проект бюджету-2010 надійшов до парламенту в неділю. Спочатку уряд планував подати його до середини квітня і затвердити до кінця місяця. На ділі вийшло подати на два тижні пізніше обіцяного терміну. За словами джерела в уряді, відправка документа відкладалася до часу, поки будуть отримані гарантії продовження роботи з МВФ за програмою stand by. Втім, за офіційною версією, формувати остаточний варіант тексту заважало невирішене питання щодо ціни на газ.
"Ми не могли подати до Верховної Ради проект бюджету, не врегулювавши це питання, ми мали б передбачити на дотацію "Нафтогазу" 7 млрд. грн. У мене рука не піднімалася такий бюджет підписувати", - сказав прем'єр Микола Азаров.
Питання вирішилося минулого тижня, коли президент Віктор Янукович вибив в Росії знижку в $100 на кожну тисячу кубометрів. В обмін він дозволив Чорноморському флоту базуватися в Криму до 2042 р. Через день після цього уряд схвалив проект бюджету-2010, усунувши з нього дотацію НАК "Нафтогаз України".
"З врахуванням підписаних угод про зменшення ціни, у нас вистачає грошей власного балансу, щоб розрахуватися без залучення бюджетних коштів, як це було раніше, і коштів МВФ", - сказав міністр палива і енергетики Юрій Бойко.
Незважаючи на затримку з подачею проекту бюджету-2010, він може бути прийнятий в цілому за планом - до кінця місяця. За словами депутата від Партії регіонів Олександра Єфремова, вже сьогодні Рада розглядатиме документ в першому читанні. Аби зробити це без зайвого гаму, регіонали заблокували доступ в сесійний зал для представників опозиції.
Все одно фантастика
"Азаровський" бюджет-2010 і варіант, який у вересні 2009 р. подавав уряд Юлії Тимошенко, - різні документи. Перш за все, вони пораховані на різних макропоказниках. Бюджет Тимошенко писався з розрахунку зростання ВВП на 3,7% і інфляції 9,7%. Проте показник номінального ВВП був завищений і до кінця року мав скласти 1178,6 млрд. грн.
Для порівняння, новий бюджет передбачає зростання ВВП на 3,7% і інфляцію 13,1%. При цьому номінальний ВВП до кінця року складе всього 1083,1 млрд. грн. "Макропоказники цілком реальні", - вважає керівник аналітичного департаменту інвестгрупи "ТАСК" Андрій Шевчишин.
"Мені здається, нинішній варіант бюджету-2010 більше сподобався б МВФ. Він більш зважений в порівнянні з попереднім варіантом, в ньому зменшені доходи і враховані реальні потреби Пенсійного фонду в підтримці з держбюджету (понад 62 млрд. грн.)", - майже згодна з ним аналітик компанії "Ренесанс Капітал (Україна)" Анастасія Головач.
В той же час вона бачить ризики нового проекту бюджету. "Як і раніше, він досить амбітний. Вочевидь, уряд робитиме великий акцент саме на детінізацію, інакше складно пояснити, як при зростанні ВВП на 3,7% та інфляції 13,1% податкові надходження зростуть на 30-40%", - відзначила Головач.
Простіше кажучи, показники бюджету все-таки можуть бути завищені. "При зростанні реального ВВП на 3-4%, інфляції, що виражається двозначним числом, і за відсутності змін системи оподаткування доходи бюджету мають зрости разом з номінальним ВВП, який, як очікується, збільшиться на 17-18%. Це означає, що консолідовані доходи бюджету в 2010 р. можуть скласти 320 млрд. грн. Втім, з цієї оцінки треба відняти податок на прибуток, який компанії дочасно виплатили торік (за даними НБУ, 12,7 млрд. грн.)",- відзначила аналітик ІК "Трійка Діалог Україна" Ірина Піонтковська.
За її оцінками, з урахуванням додаткових акцизних надходжень, потенційні консолідовані доходи в 2010 р. можуть скласти 311 млрд. грн. "Це значно нижче поточних очікувань уряду, який закладає 22,7%-ве зростання доходів (до 334,8 млрд. грн., або 30,9% ВВП)",- вважає експерт.
"Соціалка" зросте ще
Ще істотніші відмінності у видатковій частині. "Азаровський" документ просто зобов'язаний був передбачити підвищення соціальних стандартів. Саме на цій тезі будував свою передвиборну кампанію Віктор Янукович.
У пояснювальній записці до проекту наводяться дані щодо зростання соціальних мінімумів. Так, середня пенсія зросте проти 2009 р. на 146 грн. і складе 1092 грн. Мінімальна пенсія буде кілька разів перерахована і зросте з 573 грн. в грудні 2009 р. до 734 грн. в грудні 2010 р.
"Середньозважена мінімальна заробітна плата в 2010 р. складе 888,3 грн., а її приріст проти 2009 р. складе 38,1%", - йдеться в записці.
Мінімальна зарплата також буде поетапно зростати. У грудні 2010 р. вона складе 922 грн. проти 884 грн. на початок року. "З врахуванням вказаних соціальних стандартів витрати на оплату праці працівників бюджетної сфери з нарахуваннями збільшені на 21,7 млрд. грн. (до118,1 млрд. грн.), або на 22,8%", - сказано в записці.
За розрахунками аналітиків Мінфіну, в результаті впровадження нових соціальних стандартів буде досягнуто зростання реальної зарплати на 5%. У 2009 р. сталося її падіння на 9%.
Природно, всі ці зобов'язання вимагатимуть великих додаткових витрат. "Уряд не лише взяв на себе зобов'язання за минулий рік, але і має намір підвищити мінімальні соціальні стандарти (в середньому на 23-25%), аби підтримати групи населення з низьким доходом. Оскільки нові рівні соцстандартів встановлюються з початку року, це має передбачати ретроспективний перерахунок і доплати за перший квартал 2010 р.", - вважає Піонтковська.
Дефіцит може скласти 9,2%
На поверхні, дефіцит нового бюджету майже вписується в обіцяні Азаровим 5%. Навіть можна назвати плюсом те, що способи його покриття зовсім інші. Примітно, що Тимошенко планувала велику частину грошей для покриття дефіциту збирати на внутрішньому ринку, що було б дуже складно. Азаров скоротив загальний план із запозичень з 120,3 до 100,3 млрд. грн., і вирішив більше кредитуватися за кордоном.
Ще місяць тому планувалося, що черговий транш від МВФ складе $5 млрд. Проте в програмі запозичень значиться сума лише в $2 млрд. Додаткові $1,3 млрд. дасть випуск євробондів України, а ще $0,5 млрд. - Світовий Банк.
Втім, реальний дефіцит може виявитися набагато більшим. За оцінкою Піонтковської, до 57,7 млрд. грн. оголошеного дефіциту консолідованого бюджету уряду потрібно додати ще декілька показників. Це дефіцит Пенсійного фонду, що оцінюється на рівні 29,6 млрд. грн. За викладеннями Головач, реальні перерахування ПФ складають і зовсім 62 млрд. грн. Ще один компонент - це заборгованість з відшкодування ПДВ, накопичена торік (називалися різні суми в межах 12-20 млрд. грн.).
Поки не випущені ПДВ-ОВДП, ця проблема не закрита.
"І залишається проблема з компенсацією "Нафтогазу" різниці в тарифах. Складно зрозуміти, яким чином уряду вдасться зробити "Нафтогаз" бездефіцитним без підвищення тарифів для всіх категорій споживачів і без компенсацій з бюджету. В результаті сукупний дефіцит держсектора, включаючи всі "квазібюджетні" операції, може досягти 9,2% ВВП, і це маючи на увазі бездефіцитність "Нафтогазу", - відзначила Піонтковська.
Сергій Лямець
За матеріалами: Экономические Известия
Поділитися новиною
