2253
Коефіцієнт болісної дії
— Казна та Політика
Бюджет-2009 очікувано виявився невиконаним. Проте в 2010 р. фіскальний тиск на економіку продовжить збільшуватися, а відшкодування ПДВ буде майже припинене.
Як і передбачалося, до середини січня країна так і не дізналася про підсумки виконання Бюджету-2009. Офіційні сайти Мінфіну, Держказначейства, Кабміну і навіть Президента зберігають мовчання з цього приводу (останній, щоправда, найімовірніше, зважаючи на відсутність будь-якої інформації).
Та навіть у таких "секретних" умовах нам вдалося розжитися достатньою кількістю інформації про виконання прибуткової частини Бюджету-2009.
Минуле
За підсумками року до Загального фонду держбюджету надійшло 172,2 млрд грн. Відповідно, в грудні казна поповнилася 20 млрд грн. Таким чином, за підсумками року виконання бюджету склало 93,3%, а недобір коштів перевищив 12,4 млрд грн. Це означає, що дефіцит Загального фонду держбюджету (запланований і позаплановий) досяг 21,8 млрд грн., або близько 2,4% ВВП. Наче й скромно, але це якщо не враховувати, що дефіцит Спеціального фонду, навіть згідно з планом, був передбачений у розмірі 22,2 млрд грн.
Крім того, не варто забувати про проблеми Пенсійного фонду, місцевих бюджетів і НАК "Нафтогаз України".
Втім, грудневі 20 млрд грн. в будь-якому разі є черговим "дивом" і вочевидь пов'язані з тим, що глава Кабміну приховала-таки в рукаві черговий туз, - до речі, цієї можливості експерти не відкидали. В результаті де-юре недовиконання прибуткової частини бюджету виявилося набагато меншим, ніж прогнозували експерти на початку осені.
Нагадаємо: попереднім тузом, що спочатку не числився в колоді, стало листопадове зарахування до Загального фонду держбюджету 14 млрд грн. коштів МВФ. Той факт, що без "фокусів" не обійшлося і цього разу, підтверджується простими розрахунками.
В січні-листопаді питома вага збору платежів, які закріплені за ДПАУ, в загальній сумі доходів Загального фонду склала майже 50% (без врахування відшкодування ПДВ). Але це з врахуванням листопадового "фокусу" із коштами МВФ. А ось без цього частка ДПАУ в 2009 р. була як ніколи велика - майже 54%. У грудні ДПАУ зібрала до Загального фонду держбюджету 7,6 млрд грн. Розумно буде передбачити, що максимум таку ж суму мали зібрати і всі інші наповнювачі казни. Якщо ж врахувати, що при цьому 1,2 млрд грн. з бюджету було відшкодовано, то виходить, що грудневі надходження мали скласти близько 14 млрд грн., а ніяк не 20 млрд грн.
Наші припущення про природу цього "дива" такі. По-перше, до складу доходів майже напевно були зараховані решта два з лишком мільярда гривень з розподілених МВФ коштів. По-друге, Кабмін, мабуть, гарненько "взув" місцеві бюджети - при загальному обвалі економіки трансферти з місцевих бюджетів у державний в 2009 р. навіть перевищили їх обсяг в 2008 р. і склали 7,6 млрд грн. По-третє, певну допомогу уряду міг надати НБУ, який далі, - більше схиляється до цього, ніж до дотримання побажань Президента. Нарешті, по-четверте, Кабмін дозволив відшкодувати в грудні ПДВ в обсязі лише 1,2 млрд грн. проти 3,2 млрд грн. згідно з планом. Відповідно, за підсумками року ПДВ був відшкодований в обсязі 34,5 млрд грн., що на 2 млрд грн. менше, ніж передбачено Бюджетом-2009.
Неповернення підприємствам грошей не лише призвело до рекордного зростання залишків невідшкодованих сум (вони вже досягли 21,8 млрд грн.) і бюджетної заборгованості з відшкодування, але і дозволив штучно завищити виконання прибуткової частини бюджету на відповідну суму.
Що стосується основних прибуткових джерел, то вони повелися більш-менш передбачувано. Скажімо, радикальне скорочення надходжень податку на прибуток в 2009 р. було очевидне для всіх, окрім, мабуть, уряду, який "малював" красивий Бюджет. В результаті в порівнянні з минулим роком навіть в номінальному вимірі вони скоротилися майже в 1,5 разу. У реальному ж - "податковий" прибуток підприємств виявився найменшим за останні п'ять років.
А ось споживати (хоч би в грошовому вираженні) ми менше, схоже, не стали. Деякий приріст надходжень "внутрішнього" ПДВ, мабуть, свідчить саме про це. Збереження обсягу надходжень ПДФО (який знов став другим за обсягом прибутковим джерелом Зведеного бюджету) майже на рівні 2008 р., мабуть, повинно свідчити про те, що хоч би номінальні доходи громадян владі вдалося зберегти на близькому до колишнього рівні. Хоча в обох згаданих випадках на величину надходжень частково могло вплинути і посилення активності податківців.
А ось з різким зростанням надходжень акцизів все досить чітко. У короткочасній перспективі значні й багаторазові підвищення їх ставок (перш за все на тютюнові вироби) зіграли позитивну роль для бюджету. Завдяки цьому, зокрема, вдалося наполовину перекрити недобір з податку на прибуток. Щоправда, про поведінку ринку в довгочасній перспективі поки говорити зарано. Наприклад, серйозні контрабандні схеми за тиждень-другий налагодити і запустити навряд чи можливо.
Цікаво також, що криза серйозно (рівно наполовину) змінила склад десятки найбільших платників податку на прибуток. У числі таких і в 2008 р., і в 2009 р. значилися НАК "Нафтогаз України", ЗАТ "Київстар Дж.Ес.Ем.", ВАТ "Інгулецький ГЗК", ВАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг і ВАТ "Північний ГЗК". А десятка найбільших платників ПДВ куди стабільніша. Серед новоприбулих значаться лише Південно-Західна залізниця і відоме ЗАТ "УкрГазЕнерго", які потіснили ВАТ "Укрнафта" і ДП "Енергоринок".
Майбуття
Хоча Бюджет на 2010 р. (не без старань уряду, до речі) так і не був прийнятий, зрозуміло, що держава без "гаманця" залишатися не може. В рамках ст.46 Бюджетного кодексу, що стала відразу відомою навіть серед неспеціалістів, бюджетне фінансування поточного року до прийняття відповідного Закону робитиметься в межах 1/12 Бюджету-2009 протягом кожного з місяців. Відзначимо, що вже ця норма розв'язує руки уряду, перш за все тому, що середньомісячне бюджетне фінансування в 2009 р. - це зовсім не те ж саме, що фінансування в минулорічному січні, лютому або, скажімо, березні. На користь розширення можливостей Кабміну в питанні бюджетних витрат говорить й інше положення тієї ж статті - відповідно до нього фінансування має виділятися лише на ті цілі, які були передбачені одночасно в Бюджеті-2009 і схваленому урядом проекті Бюджету-2010.
Ще крутіше виглядають можливості Кабміну, що стосуються прибуткових статей бюджету. Річ у тім, що із цього приводу Бюджетний кодекс містить лише невиразну згадку про те, що, мовляв, доходи в "безбюджетний" час мають збиратися так само, як вони збиралися відповідно до колишнього Бюджету та інших нормативно-правових актів. Іншими словами, повністю залишає визначення розміру цих доходів, їх розподіл за джерелами надходжень, регіонам тощо на відкуп уряду.
Нарешті, в самий переддень Нового року - 29 грудня - прем'єр-міністр Юлія Тимошенко підписала постанову Кабміну №1414 "Про заходи щодо організації бюджетного процесу в 2010 р." Таким чином, новий сурогат бюджету, затверджений цим документом, прийшов на зміну заздалегідь підготовленому - постанові Кабміну №1181 від 29.10.09 р. "Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України і місцевих бюджетів у 2010 р." Принциповим змінам ця рокіровка, до речі, не сприяла. Хіба що з постанови зникла вказівка про індексацію стипендій в 2010 р. відповідно до Закону "Про індексацію грошових доходів громадян".
І саме в цій постанові зафіксована річна сума доходів Зведеного бюджету, виходячи з якої Мінфін планує надходження перших трьох місяців поточного року. Складає вона 328,3 млрд грн. Це, звичайно, істотно менше від того, що містилося в представленому до парламенту проекті Бюджету-2010, в якому фігурували 359,4 млрд грн. доходів Зведеного бюджету. Проте якщо передбачити, що частка ВВП, що перерозподіляється через бюджет, залишена Кабміном на колишньому рівні (30,5%), то виходить, що Кабмін розраховує мати за підсумками 2010 р. ВВП на рівні майже 1,1 трлн грн. Якщо врахувати, що за підсумками 2009 р. ВВП склав - в найкращому випадку - 920 млрд грн. (а вірогідніше - не більше 910 млрд грн.), виходить, що Кабмін розраховує, що зростання ВВП в номінальному вимірі складе майже 20%. При прогнозованому, знову ж таки Кабміном, зростанні економіки в реальному вимірі на 3,76% (насправді воно, ймовірно, буде меншим) індекс-дефлятор ВВП має скласти близько 15,4%. Проте цінові індекси, про які говорять в Кабміні, помітно нижчі.
"Нестиковки" в бюджетному плануванні Кабміну (якщо його можна назвати таким), виявлені нами шляхом розрахунків, не менше яскраво виявляються і на практиці. Заступник міністра фінансів Анатолій Мярковський 24 грудня підписав і разом з листом №31-12010-105-24/35467 направив у міністерства і відомства Тимчасовий план доходів Загального фонду державного бюджету України на I квартал 2010 р. (Бюджетний розпис). У розпорядженні Бізнесу є та його частина, яка належить до платежів, контрольованих ДПАУ. І що ж ми бачимо? А те, що закладене Мярковським з подачі Тимошенко зростання доходів Загального фонду держбюджету відносно їх фактичного надходження в аналогічному періоді минулого року в I кварталі склало 41%! А, скажімо, в лютому - 70,7%!
Згідно з обіцянками прем'єра, економіка країни вийде з кризи ось-ось, буквально через два місяці (ну вже дуже складно переконати людей в тому, що це вже сталося). Але ж до лютого пройде лише один з цих двох, а податок на прибуток і зовсім платитиметься за кризовий IV квартал 2009 р., тож звідки ж може взятися такий скажений приріст надходжень?
Крик душі
Цікаво, що ще до підписання Анатолієм Мярковським тимчасового Бюджетного розпису глава ДПАУ Сергій Буряк спробував спрацювати на випередження, надіславши на адресу першого віце-прем'єра Олександра Турчинова листа №1455/3/99-1 від 18.12.09 р. "Про прогнозування надходжень платежів до бюджету в розрізі регіонів". У листі акцентується увага на, скажімо так, особливостях бюджетного планування, що здійснюється Мінфіном в 2009 р. Зокрема, глава ДПАУ нарікає в листі на те, що "завищені плани бюджету за доходами при їх виконанні трансформуються в невиправданий тиск на реальний сектор економіки". І наводить показову ситуацію з плануванням надходжень податку на прибуток: при квартальних термінах сплати цього податку Мінфін запланував його надходження в січні 2009 р. в сумі 1,1 млрд грн., в березні - 1,76 млрд грн., в грудні - 6 млрд грн.
"Подібну незбалансованість завдань податкові органи змушені компенсувати за рахунок інших резервів і додаткових заходів, які негативно впливають на стабільність бюджетного процесу і не сприяють формуванню у платників податків позитивного іміджу податкової служби", - пояснює головний податківець країни.
Однак лише кособокістю планування проблема не обмежується. Ще одна її сторона полягає в тому, що сама система планування доводить ситуацію до маразму - в мінфінівському Розписі "лише з платежів, які контролюються ДПАУ, налічується 12 тисяч показників"! Все це призводить до того, що плани беруться зі стелі і є звичайною фікцією. В результаті перекоси, наприклад, з виконання плану надходжень акцизного збору з різних областей, в 2007 р. склали 41,6-158,6%, в 2008 р. - 54,2-144,5%. З податку на прибуток аналогічні показники 2007 р. - 89,1-169,7%, 2008 р. - 91,9-153,7%. З ПДВ, відповідно, 79,7-107,2% в 2007 р. і 79,7-146,6% - в 2008 р.
Проте вивчення Розпису-2010 показує, що нічого в бюджетному плануванні не змінилося. У деяких областях Мінфін запланував на I квартал 2010 р. зростання надходжень, що перевищує 500% (що зовсім не піддається виміру, як у випадку з Миколаївською областю, в якій в I кварталі 2009 р. відшкодування ПДВ перевищило всі надходження). В інших же або плановане зростання мінімальне, або зовсім заплановано зниження надходжень! Аналогічна ситуація й зі збором податків (ПДВ, що не враховує відшкодування): одні області муситимуть перерахувати в казну мало не в 1,8 разу більше, ніж в I кварталі 2009 р., інші можуть перерахування навіть скоротити.
Наївно, звичайно ж, думати, що ми маємо справу з самодіяльністю Мінфіну. На цей висновок наштовхує, зокрема, той факт, що це міністерство точно виконало передвиборні обіцянки Юлії Тимошенко, по суті, заблокувати відшкодування ПДВ. Майже половину із запланованого в I кварталі приросту контрольованих надходжень (а це +6,2 млрд грн.) ДПАУ передбачається роздобути найпростішим способом - шляхом неповернення ПДВ. В усякому разі, план відшкодування на I квартал 2010 р. майже на 2,6 млрд грн. менший, ніж сума, фактично відшкодована платникам ПДВ в I кварталі 2009 р. (4,4 млрд грн. проти 7,1 млрд грн.).
В результаті такого планування ми маємо таке. Перш за все, план збільшення збору доходів на 15,8%, що не корелюється з динамікою номінального ВВП (а він в I кварталі добре, якщо зросте на 7-8%), означає подальше посилення фіскального тиску на економіку. Проте в Кабміні, схоже, здогадалися, що вибити у підприємців істотно більше грошей зараз просто нереально.
Тому на додачу до прямого посилення тиску планується підсилити його побічно - шляхом неповернення ПДВ. Як вказувалося вище, вже до 1 січня загальні залишки невідшкодованого ПДВ досягли 21,8 млрд грн., а протерміновані - 6,2 млрд грн. Нові заявки за три місяці, видно, будуть подані на 10,5-11 млрд грн., з яких відшкодовано буде, згідно з Бюджетним розписом, 4,4 млрд грн. Легко підрахувати, що такими темпами до квітня невідшкодований ПДВ досягне вже 28-28,5 млрд грн., а протермінована заборгованість держави перед економікою - близько 12,5 млрд грн.
З одного боку, ці цифри досить наочно демонструють, що має на увазі чинний прем'єр під виходом української економіки з кризи. З іншого - порядок цифр викликає сумніви в тому, що ці гроші взагалі колись збираються віддавати. Підозріло в зв'язку з цим звучить і чергова обіцянка Юлії Тимошенко, що стосується ПДВ. Тепер вона обіцяє, що після обрання її Президентом "остаточно вирішить питання ПДВ".
Будь-який з можливих варіантів його вирішення (скасування ПДВ разом з "пробаченням" заборгованості, сурогатне погашення заборгованості або ж дика девальвація гривні) обіцяє мало приємного кредиторам бюджету. Причому обсяги боргів загрожують бути такими, що питання їх неповернення в будь-якій формі навряд чи залежатиме від конкретних персоналій в керівництві держави і Кабміну.
Владислав Третяк
За матеріалами: Бізнес
Поділитися новиною
Також за темою
Міносвіти розробило калькулятор для точного розрахунку зарплати вчителів — деталі
Законопроєкт про надрокористування: про просить бізнес
У Держстаті повідомили, як зріс реальний ВВП за 2025 рік
На 37% більше: три найбільші благодійні фонди України зібрали у 2025 рекордні 105,87 млрд грн — НБУ
Які виплати отримують військові після звільнення з полону — детальне роз’яснення від Міноборони
«Виведення азартних ігор з тіні»: Мінцифри пропонує змінити податки на гральний бізнес
