2043
Зонування грального бізнесу: міфи та реальність
Вночі 7 травня 2009 року в результаті пожежі в одному із залів ігрових автоматів одержали травми різного ступеня важкості 20 чоловік, 9 з них загинули. Деякі народні депутати порушили питання про виведення грального бізнесу в спеціальні резервації за прикладом Російської Федерації, при цьому досвід розвинених країн зокрема країн ЄС і США говорить про неефективність і навіть згубність таких заходів.
Так, ще рік тому ця тема широко обговорювалася в експертному середовищі, а одним з результатів цього аналізу став матеріал, опублікований низкою українських видань. Пройшов рік, а стаття річної давнини не тільки не втратила актуальності, а навпаки стала виглядати начебто написаною на злобу сьогодення.
От вже майже півроку українські чиновники, експерти і представники гральної сфери ламають списа навколо питання щодо майбутнього грального бізнесу, пише Главред.
Багато думок було висловлено із цього приводу. Як міжнародний досвід, нехай не дуже вдалий, бралася навіть модель зонування грального бізнесу, зокрема - про винос гральних закладів за межі Києва. Поки сторони так і не схилилися до єдиної думки не тільки в тому, як організувати перенесення казино і автоматів за межі столиці, але й у тому, чи варто це робити взагалі. Ми вирішили тверезо подивитися на міжнародний досвід у цій сфері й під час дослідження з'ясували, що легальний гральний бізнес розвивається в 70 країнах світу, його обсяг за підсумками 2007 року склав 74 мільярда доларів. А як справи із зонуванням та іншими методами тримати цей бізнес "на ланзюжку"?
Про міфи і факти
Дискусія щодо зонування грального бізнесу, тобто створення спеціальних районів, де функціонують гральні заклади, почалася в нашій країні після появи у Верховній Раді законопроекту про перенесення гральних закладів за межі Києва. Однак диспут цей не завжди досить об'єктивний, оскільки багато хто з його учасників або є "зацікавленою" стороною справи, або просто непрофесійні, або перебувають у полоні міфів про гральний бізнес, що призводить до свідомо неправильних висновків. Так, багато хто щиро впевнений, що Лас-Вегас - єдине місце в США, де є казино та ігрові автомати. Факт же полягає в тому, що гра дозволена в 36 штатах у всіляких формах у тисячах закладів, а США посідають перше(!) місце у світі за кількістю встановлених ігрових автоматів. Або, наприклад, середній пересічний громадянин уважає, що ігрові автомати споконвічно налаштовані так, щоб не дати йому виграти. А правда в тому, що відсоток виграшу встановлюється законом і сьогодні становить у цивілізованих країнах не менш 80%, а в країнах з ліберальним гральним законодавством 92-94%. Недотримання цих правил загрожує припиненням ліцензії компаніям-операторам.
Головною тенденцією розвитку грального бізнесу сьогодні є ослаблення регуляторних стандартів. Ця тенденція перетинає Атлантику і активно розгортається у Великобританії, де йде процес ослаблення обмежень: наприклад, тоталізаторам уже дозволяється спонсорувати телевізійні програми, а кількість ігрових автоматів, з моменту прийняття Gambling Act-2005 (закон про гральну галузь), зросло на 300 відсотків. Процес іде й далі у знятті обмежень: уряд Гордона Брауна планує скасувати державну монополію на лотереї і приватизувати The Tote - монополіста букмекерського бізнесу і тоталізаторів. Характерна тенденція до лібералізації грального бізнесу почалася з Австралії та США поширилася на Канаду, Нову Зеландію і охоплює вже більше консервативні країни ЄС: так, у Греції та Португалії збільшені можливості маркетингових активностей грального бізнесу.
Природно, у деяких країнах продавці азарту не почувають себе так вільно; часто це пов'язано з політичними або релігійними факторами. Так, на території Ізраїлю азартні ігри повністю заборонені законом. Місцевий бізнес обходить обмеження, відкриваючи казино на борту яхт, що курсують уздовж узбережжя країни, і літаків. Але лібералізація бізнесу йде повною ходою і, відповідно до преси, незабаром в Ізраїлі з'явиться й перше наземне казино. Крім того, ізраїльські бізнесмени активно вкладали кошти в гральні заклади Палестинської автономії. На території континентального Китаю гральний бізнес також під забороною. Однак заборона не поширюється на колишні колонії європейських країн - Макао і Гонконг. В результаті тут за останні роки розквітнув гральний бізнес. Китайці також активно освоюють території сусідніх держав. Зокрема, у російських Хабаровську, Благовєщенську і Владивостоці відкриті кілька закладів, які відвідують в основному китайці.
Із зони - в "тінь"
До речі, про Росію (російський досвід цікавий ще й тим, що багато українських депутатів частенько просто "запозичують" законодавчі ініціативи наших східних сусідів без належного врахування вітчизняної специфіки і, відповідно, наслідків механічного копіювання російських починань, на жаль, не завжди успішних). Останні зміни законодавства в сфері грального бізнесу Росії відбулися в 2006 році й пройшли дуже стрімко. 4 жовтня Володимир Путін вніс до Держдуми проект федерального закону "Про державне регулювання діяльності щодо організації і проведення азартних ігор", 12 грудня парламентарі прийняли закон у третьому читанні, 28 грудня документ було схвалено Радою Федерації, а ще через два дні підписаний президентом. Отож хоробро за три місяці Росія врегулювала питання грального бізнесу. Закон передбачає створення в Росії чотирьох гральних зон поза поселеннями ("Аз-сіті" на півдні, "Сибірська монета" на Алтаї, "Примор'я" на Далекому Сході і "Бурштинова" у Калінінградській області), куди до 1 липня 2009 року повинні бути переведені всі гральні заклади, крім букмекерських контор і тоталізаторів.
Робота зі створення цих зон фактично ще не почалася, однак проблеми вже намітилися чималі. По-перше, на запропонованих для грального бізнесу майданчиках відсутня хоча б мінімальна інфраструктура. "У чистому полі, серед боліт і лісів бізнес не побудувати, та й їздити в таку глухомань ніхто за азартом не буде", - відзначає віце-президент Асоціації діячів грального бізнесу (АДГБ) Валерій Милов. По-друге, прогнозуються величезні втрати місцевих бюджетів, адже регіони (за винятком п'яти) будуть позбавлені податкових надходжень із гральної діяльності. Так, за інформацією російських податківців, тільки в Санкт-Петербурзі річні втрати міського бюджету через заборону діяльності ігрових залів можуть скласти близько 20 мільйонів доларів. І нарешті, по-третє, - найсерйозніший ризик - на думку фахівців, зокрема Російського союзу промисловців і підприємців, неминучий розквіт нелегального грального бізнесу: "азарт" просто піде із зон в "тінь". "280 порушень законодавства про гральний бізнес виявлено у Воронезькій області за місяць" - повідомляє ІА Regnum, 13 березня. У Красноярську виявили зал ігрових автоматів у приватному будинку, 10 ігрових автоматів. Ярославль - у результаті останніх заходів міліції перевірені 64 зали, накладений арешт на 621 ігровий автомат, вилучено 165 ігрових автоматів і 218 ігрових плат. Нелегальний гральний бізнес у Росії набирає обертів, що ще раз доводить, що попит на азарт із забороною не зникає.
Росіяни не були першими, хто зіштовхнувся із проблемами через "виселення" гральних закладів за межі міст. Досвід багатьох країн показав, що різкі обмеження грального бізнесу або повна його заборона не спричиняють його зникнення, а зупинка легального ринку супроводжується істотним зростанням нелегального ігрового бізнесу. Ми не знайшли жодної країни світу, що досягла б позитивного результату в контролі над тіньовим гральним бізнесом за допомогою жорсткого зонування і заборони легального грального бізнесу (США, Естонія, Греція, Ізраїль та інші).
Прикладів негативного закордонного досвіду існує багато. Так, у Туреччині діє заборона на гральний бізнес, однак, за різними оцінками експертів, на території країни функціонує від до 3 тисяч підпільних казино. У Саудівській Аравії - країні із найжорсткішимми ісламськими обмеженнями на азартні ігри (крім кінних перегонів), - регулярно з'являються повідомлення про рейди поліції в підпільні гральні заклади. У Китаї функціонує більше мільйона нелегальних гральних автоматів, які повністю контролюються китайською організованою злочинністю.
В Італії заборона на оперування гральних автоматів спровокувала появу на карті Європи найбільшого ринку нелегальних гральних автоматів - до півмільйона одиниць (7 ігрових автоматів на тисячу чоловік). У той же час, з 2003 року, коли в Італії був лібералізований гральний бізнес і дозволене оперування гральних автоматів, подальше поширення незаконних гральних закладів практично припинилося, на сьогодні там легально функціонують майже 200 тисяч автоматів.
Гральні граблі
Що стосується України, то за офіційною інформацією Департаменту моніторингу адміністрування платежів Міністерства фінансів України, станом на 1 березня 2008 року кількість ігрових автоматів становить трохи більше 100 тисяч штук, це в 8 разів менше, ніж у США. Таким чином, на кожну тисячу українців припадає приблизно 2,2 ігрових автомати. Надходження від грального бізнесу до держбюджету України склали в 2007 році 700 млн. гривень або 1% від всіх надходжень.
Виходить, що світовий досвід зонування демонструє, що створення "резервацій" для гральних закладів може згубно позначитися як на самому гральному бізнесі, так і на місцевих і державних бюджетах - через значне зниження податкових надходжень? А вітчизняний "азарт" швидше за все, піде в підпілля, в "тінь", ніж добровільно відправиться "на зону" десь під Цюрупинськом. У цьому випадку державною стратегією повинне бути стимулювання більшої прозорості вітчизняного грального бізнесу. А це, у свою чергу, означає іноземні інвестиції в Україну і створення тисяч і тисяч нових робочих місць.
На тлі такої аргументації ідея виселяти гральний бізнес на околиці мерхне перед здоровим глуздом професійно і жорстко регулювати цю сферу. Так само як і на Заході посилити умови гральної діяльності: у рази підвищити вартість відповідної ліцензії; збільшити необхідний статутний капітал компаній-операторів; ввести контроль виробництва і сертифікації гральних автоматів; визначити чіткий перелік видів об'єктів, де заборонено розміщувати гральні заклади (освітні, медичні, соціальні установи і т.п.); пильно стежити і суворо карати за порушення вікового цензу для відвідувачів (якщо потрібно - вводити кримінальну відповідальність). Такі заходи дозволять очистити ринок від несумлінних учасників, зробити гральний бізнес прозорішим і, отже, збільшити надходження до місцевих і державних бюджетів.
На завершення відзначимо, що ще жодній економіці, чітко і жорстко регулюючій азартні ігри, цей вид бізнесу не нашкодив, адже гра ведеться за правилами і відповідно до світового досвіду та тенденцій, а не всупереч ним, коли міфи про гральний бізнес (зокрема і про виняткову користь зонування гральних закладів) сприймаються як непорушна істина, а чиновники вкотре наступають на граблі, які легко можна обійти.
За матеріалами: 24.ua
Поділитися новиною
