864
Станислав Бучацкий: может ли растаможка «в смартфоне» искоренить коррупцию на таможне?
— Казна и Политика
О необходимости реформы таможни, борьбы с коррупцией и диджитализации сферы говорят уже много лет.
Едва ли не каждая новоизбранная власть обещает очищение сферы, презентует глобальные проекты изменений, анонсирует новые автоматизированные системы, а в результате все остается таким, как было.
После каждого очередного публичного коррупционного скандала меняются люди, однако система не меняется.
В феврале в зал Верховной Рады вынесли на голосование два законопроекта о растаможке автомобилей, которые инициировал Кабмин и активно продвигала Минцифра.
Они предусматривали изменение формулы начисления таможенных платежей на импорт автомобилей из-за границы и упрощение самого процесса. С возможностью сделать все онлайн в смартфоне.
Однако для принятия документов не хватило голосов. Не удалось их вернуть на повторное первое чтение или отправить на доработку.
Сейчас, чтобы вернуться к рассмотрению идеи, нужно проходить весь процесс сначала: регистрировать новые законопроекты, обсуждать их в профильных комитетах и повторно выносить в зал. Это может занять как минимум несколько месяцев.
Почему на первый взгляд положительная идея не нашла поддержки среди народных депутатов? И действительно ли «растаможка в смартфоне» может преодолеть коррупцию на таможне?
Где кроется коррупция на таможне?
Каждый товар, прибывающий в Украину из-за границы, должен пройти процедуру таможенного оформления, по-народному — растаможку.
Этот процесс, кроме документальных формальностей, предусматривает уплату таможенных платежей. В большинстве случаев это пошлина и НДС. На отдельные товары, включая автомобили, дополнительно нужно уплатить акцизный налог.
И если последний зависит только от технических характеристик транспортного средства — типа горючего, объема двигателя и возраста авто, то НДС и пошлина начисляется в процентах от таможенной стоимости: 20% и 10% соответственно.
То есть, чем меньше будет таможенная стоимость товара, тем меньше будут эти налоги, и наоборот.
Именно на этом моменте и происходит больше всего манипуляций на таможне. Ведь таможенная стоимость — это не просто цифра, указанная в договоре купли-продажи (инвойсе, счете или другом документе, подтверждающем приобретение).
Согласно Таможенному кодексу этот термин означает фактически уплаченные средства за покупку и доставку товара до момента пересечения границы с Украиной. Но как эти расходы определить и подтвердить?
Законодательством предусмотрены шесть способов определения таможенной стоимости.
Первый — это когда она равна сумме, указанной в договоре купли-продажи.
Принять ее таможня обязана, если импортер предоставляет четко определенный законом перечень документов: среди прочего контракт с продавцом за рубежом, инвойс, подтверждение оплаты товара, экспортную декларацию, товаросопроводительные транспортные документы.
В случае сомнений в правдивости документов или указанных в них характеристиках товара инспектор имеет право применить следующий метод — по цене договора по идентичным товарам.
Если и это невозможно — используется метод номер три, и так далее, последовательно, вплоть до шестого — резервного. Он позволяет использовать для определения вероятной цены продукта любой источник данных.
В случае с подержанными автомобилями на практике применяются всего два метода: первый и шестой. В последнем случае инспекторы используют сайты продаж авто, каталоги и программные комплексы — например, известный SchwackeNet. Однако все это только в теории.
На практике же в большинстве случаев все происходит так: в таможенной базе ищут похожий автомобиль по самой низкой цене, который уже оформляли ранее.
Это позволяет установить минимально возможную таможенную стоимость так, чтобы не срабатывала автоматическая система анализа и выявления рисков.
То есть на самом деле таможенная стоимость определяется фактически в ручном режиме, хотя на первый взгляд все происходит в соответствии с законодательством.
Конечно, такую «услугу» предоставляют не бесплатно, и это не единичные случаи.
Продажа «выгодной» таможенной стоимости — одна из самых распространенных системных коррупционных «схем» на таможне.
Автомобили — уникальный товар
Занижают таможенную стоимость многих товаров, однако автомобили имеют ключевое отличие: наличие уникального VIN-кода.
Этот обычно 17-значный код является ключом к большинству данных о машине.
Этот обычно 17-значный код является ключом к большинству данных о машине.
Воспользовавшись специальными справочниками, можно определить марку, модель, где и когда было изготовлено авто, тип горючего, объем двигателя и другие технические характеристики.
А дальше — в зависимости от этих данных, на которые никто не может повлиять — можно и начислять налоги.
Именно в этом заключалась идея так называемой «растаможки в Дії»: понятие таможенной стоимости для автомобилей фактически отменялось.
Формула для расчета таможенных платежей базировалась исключительно на технических характеристиках машины и не требовала человеческого вмешательства.
Достаточно ввести VIN-код — и система автоматически определит технические характеристики авто и сформирует размер таможенных платежей. И это могло быть быстрым, действенным, но временным решением.
Почему растаможку в Дії провалили?
Для принятия законопроекта в первом чтении не хватило около десяти голосов народных депутатов.
Однако если в целом к идее растаможки в смартфоне относятся в большинстве положительно, то к самому механизму начисления налогов и формулы было два основных замечания.
- Несоответствие европейским нормам права. Налоги должны зависеть от стоимости товара: покупаешь более дорогую вещь — больше платишь в бюджет.
- Несправедливость: растаможка «битого» авто, элитного Rollse Royce и бюджетной Skoda стоили одинаково, если у них был такой же тип горючего, объем двигателя и возраст.
То есть именно отмена таможенной стоимости стала одним из основных аргументов против принятия диджитализации растаможки авто.
Ведь так или иначе, в процессе евроинтеграции нам все равно пришлось бы возвращать действующую сегодня систему.
Что делать?
Итак, задача: ввести «растаможку в смартфоне», не пренебрегая таможенной стоимостью, не нарушая норм Евросоюза, но исключив человеческий фактор — возможность в ручном режиме влиять на начисление налогов. И в случае с автомобилями это может быть.
Представим: человек вводит VIN-код в Дії, система идентифицирует характеристики машины и оценивает ее.
Если стоимость, указанная в договоре купли-продажи, соответствует среднерыночной, то система согласовывает ее.
В случае, если она оказывается существенно ниже среднерыночной — анализирует представленные документы и дает возможность предоставить дополнительные подтверждения.
В случае, если она оказывается существенно ниже среднерыночной — анализирует представленные документы и дает возможность предоставить дополнительные подтверждения.
Главное, чтобы при этом была исключена возможность физического контакта работника таможни с владельцем автомобиля, таможенным брокером или другим человеком, который теоретически может дать взятку.
Может ли растаможка «в смартфоне» искоренить коррупцию на таможне?
Да, но частично — в сегменте импорта подержанных авто из-за рубежа.
Однако это может стать хорошим началом для дальнейших изменений и реформ Таможенной службы.
Станислав Бучацкий, глава Института исследований авторынка
Станислав Бучацкий, глава Института исследований авторынка
По материалам: Finance.ua
Поделиться новостью
Также по теме
Мадяр намекнул, что не будет блокировать выделение Украине 90 млрд евро
ЕС стремится разблокировать кредит для Украины на 90 млрд евро после поражения Орбана
МИД снял рекомендации по ограничению поездок в Венгрию
С 1 июля в Украине планируют запустить программу «єКнига» для новорожденных и субсидии на аренду для книжных магазинов
Украина и Сирия договорились о сотрудничестве в сфере АПК и открытии посольств
Минсоцполитики отказалось от идеи обязательной накопительной пенсионной системы
