849
Без прав и полномочий: как парламент ликвидировал налоговую милицию
— Казна и Политика
Финансовая полиция может появиться в Украине гораздо раньше 2018 года. Из-за внесенных в конце декабря прошлого года поправок в Налоговый кодекс налоговая милиция уже с 1 января 2017-го утратила свои полномочия. Причем, это стало неожиданностью как для бизнеса, так и для фискальных органов и правительства.
Депутаты, голосуя за законопроект №5368 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно улучшения инвестиционного климата в Украине» (на данный момент это вступивший в силу закон №1797. – Ред.) как-то упустили из виду, что вместе с прочими изменениями они поддержали исключение из НКУ раздела ХVIII-2, который регламентировал деятельность налоговой милиции.
В Министерстве финансов объясняют, что это произошло в результате «технического несоответствия». В итоге, вместо отсрочки ликвидации налоговой милиции до момента создания финансовой полиции, силовой блок Государственной фискальной службы «рубанули на корню».
Впрочем, министр финансов Александр Данилюк уже заявил, что исправлять ошибку депутатов и «…легализировать репрессивную налоговую милицию» правительство не намерено.
За бортом
Мнения о законности существования налоговой милиции после 1 января расходятся. Представители Палаты налоговых консультантов, в частности, ссылаются на статью 19 Конституции Украины, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица должны действовать исключительно в пределах и в соответствии с законами Украины. И настаивают на том, что сейчас налоговая милиция – вне правового поля, и никаких полномочий на данный момент у нее нет.
«Учитывая потребность во времени на ликвидацию этого органа, его, конечно, могут финансировать. Но самостоятельно осуществлять оперативные и другие следственные действия налоговые милиционеры не имеют права», – считает Илья Несходовский, эксперт Реанимационного пакета реформ. При этом все уголовные дела, возбужденные сотрудниками налоговой милиции, должны быть остановлены.
Но у Государственной фискальной службы иная точка зрения. 12 января служба опубликовала на своем сайте заявление первого заместителя председателя ГФС Сергея Билана. По его словам, налоговая милиция продолжает работать. А ее законность подтверждена письмом парламентского Комитета по вопросам налоговой и таможенной политики от №04-27/10-1226 от 12 января 2017 года.
В нем содержится отсылка на раздел II «Заключительных и переходных положений» закона №1797. Там сказано, что изменения вступают в силу с момента, когда вступит в силу закон, определяющий правовые основы организации и деятельности центрального органа исполнительной власти по обеспечению предотвращения, выявления, пресечения, расследования и раскрытия уголовных преступлений, объектом которых являются финансовые интересы государства и/или местного самоуправления.
Иными словами, ГФС настаивает на том, что пока не будет принят закон, регламентирующий деятельность финансовой полиции, налоговые милиционеры продолжают выполнять свои обязанности и функции.
«Хотя де-юре, такое письмо комитета, как и опубликованная на официальном сайте Государственной фискальной службы информация, не имеет никакой юридической силы и не может быть учтена в пользу продолжения деятельности налоговой милиции в правовом поле», – комментирует Яна Квасница, юрист юридической фирмы «Мисечко и Партнеры».
Ценный трофей
По большому счету, налоговая милиция уже давно стала объектом политических торгов, которые ведут между собой депутаты, ГФС и Минфин. Александр Данилюк, к примеру, был одним из инициаторов скорейшей ликвидации этой структуры. Потому он особо и не скрывает своей радости по поводу оплошности, допущенной депутатами.
Глава профильного комитета Нина Южанина вроде бы и старается отстаивать интересы бизнеса. Но еще на этапе проработки изменений в Налоговый кодекс она вступила в открытый конфликт со своим заместителем Андреем Журжием. И в ситуации с налоговой милицией Южанина, по сути, приняла сторону фискальной службы. По ее мнению, снятие полномочий с «фискалов в погонах» будет возможным только после создания финполиции.
Государственная фискальная служба, по понятным причинам, заинтересована в том, чтобы «карательные полномочия» у нее сохранялись как можно дольше. Ведь ни для кого не секрет, что налоговая милиция издавна использовалась налоговиками для выкручивания рук бизнесу. «Если старая налоговая милиция продолжает работать, пока нет новой финполиции, то у ее руководства, и у ГФС в том числе, сохраняются рычаги избирательного воздействия на бизнес», – комментирует Владимир Дубровский, старший экономист CASE Украина.
Это подтверждает и статистика, характеризующая работу налоговой милиции не лучшим образом. Согласно данным ГФС, по итогам 2014 года из почти 11 000 открытых уголовных производств лишь 6,3% было завершено с обвинительным актом, в 2015 году – 7,4%, за 11 месяцев 2016-го – 9,2%. Вместе с тем, от 20 до 30% уголовных производств попросту закрываются ввиду отсутствия состава преступления.
Готовят замену
Эксперты считают, что, несмотря на острую дискуссию и резонанс, налоговая милиция будет продолжать свою деятельность. «Пока финансовая полиция остается только на бумаге, налоговая милиция «успешно» продолжает функционировать. И очень мала вероятность того, что допущенная «техническая неточность» позволит существенно изменить вектор защиты прав плательщиков налогов во взаимоотношениях с фискальной службой», – рассказывает Олег Вдовичен, управляющий партнер адвокатского объединения «Вдовичен и партнеры».
С ним соглашается и эксперт Экономического дискуссионного клуба Евгений Олейников. По его словам, ГФС не откажется от своеобразного «контроля территории» и коррупционной деятельности, которые во многом стали возможны именно благодаря прикрытию со стороны налоговой милиции.
«При создании налоговой милиции такая структура вполне отвечала имеющимся задачам, поскольку уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов наступала уже с 1700 грн, а особо крупным размером считалось уклонение на сумму 17 000 грн. То есть, под «криминал» могла попасть деятельность более 60% субъектов хозяйствования. Однако в дальнейшем законодатель радикально повысил порог ответственности, и сегодня большая часть субъектов предпринимательской деятельности не имеет даже соответствующих оборотов денежных средств, чтобы уклонится от уплаты налогов на столь значительные суммы», – подчеркивает Евгений Олейников.
Правда, в Минфине уверяют, что «вакуума» не будет, так как проект закона о финансовой полиции уже готов и подан на утверждение в Кабинет министров. По словам Александра Данилюка, штат финансовой полиции составит 2500 человек (из них представителей силовых структур – не боле 25%) вместо 15 000 человек налоговых милиционеров. Все сотрудники пройдут конкурс и независимую комиссию. Финполиция будет лишена возможности вмешиваться в работу бизнеса, и ее деятельность будет основываться на аналитическом подходе.
Но зная, с какой легкостью контролирующие органы в Украине нарушают любые регламенты и предписания, нет никаких гарантий, что финансовая полиция в итоге не станет копией налоговой милиции. Пусть и слегка улучшенной.
Павел Харламов
По материалам: Forbes.ua
Поделиться новостью
