425
Битва за ренту. Как изменился рынок газа и нефти после "бюджетной" ночи
— Энергетика
В ночь принятия бюджета на 2017 год Верховная Рада также проголосовала за закон, оставляющий 5% от добычи нефти и газа на местах с 2018 года. Главный вопрос – получат ли местные бюджеты эти деньги, когда придет время?
21 декабря Верховная Рада приняла Государственный бюджет Украины на 2017 год.
Соответствующее решение уже Традиционно сопровождали споры, поиск голосов и политические договоренности.
Эту ночь также ознаменовали два закона с “бюджетного пакета”, которые имеют непосредственное влияние на добычу нефти и газа. Какие последствия это будет иметь? Попробуем разобраться.
5% на местах
Одним из приятных сюрпризов этого вечера стало принятие законопроекта № 3038, который предусматривает распределение рентной платы на пользование недрами для добычи нефти, газа и газового конденсата в следующем соотношении: 2% – в сельские, поселковые и городские бюджеты, 1,5% – в областные бюджеты и 1,5% – в соответствующие районные бюджеты. Остальные 95% будут зачисляться в государственный бюджет.
Для органов местного самоуправления это будет означать рост финансовых возможностей на местах, благодаря чему те смогут улучшить экономическую ситуацию населенных пунктов.
Также это будет способствовать эффективному диалогу между сторонами. В частности, местные жители перестанут видеть в добывающих компаниях тех, кто только вредит окружающей среде и разрушает инфраструктуру, что должно способствовать налаживанию плодотворного сотрудничества между сторонами.
Проект закона был инициирован и внесен на рассмотрение Верховной Рады еще осенью 2015 года, однако вынесен на голосование только в этом году. В ночь на 21 декабря депутаты от Блока Петра Порошенко, “Народного фронта”, а также Радикальной партии выступили с предложением поддержать закон.
Споры возникли по поводу начала действия закона. Депутат Лев Пидлисецкий (“Самопоміч”) призвал принять закон уже в 2017 году, несмотря на то, что предыдущим голосованием изменений в Бюджетный кодекс много дополнительных обязательств наложили именно на местные бюджеты.
В то же время, противником такого решения выступил Анатолий Матвиенко (БПП), который отметил, что такое решение может разбалансировать бюджет, а также поставить под вопрос принятие этого закона в целом.
В результате компромиссом стало вступление в силу закона с 2018 года. Причина – разрыв в 2,4 млрд грн поступлений в Госбюджете-2017, которые не из чего компенсировать.
Transparency всему голова
Вместе с тем, несмотря на принятие закона, уже сейчас очень важно определить механизм управления средствами, которые получат на местах.
Согласно прогнозам Кабинета Министров Украины, рентная плата за пользование недрами в 2016 году должна составить около 54 млн грн. Таким образом, это может означать дополнительные 2,7 млн грн для органов местного самоуправления.
На этом фоне возникает необходимость принятия другого, не менее важного законопроекта №4840 “О раскрытии информации в добывающих отраслях”. Именно он намерен добиться подотчетности компаний и получателей платежей на местном уровне, а также контролировать процесс распределения средств через обнародование информации по стандарту Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПВГ).
Благодаря реализации этих норм, которые вводятся в более чем 50 странах мира, местная община будет иметь доступ к информации об участии добывающих компаний в социальных проектах, занятости и платежах в бюджеты местного уровня – областных, районных, бюджетов общин.
Все выглядит довольно многообещающим. Передача ренты в местные бюджеты, возможность управлять этими доходами, и т.д.. Так вот здесь возникает другая проблема: будет ли что передавать и чем управлять, если инвестиционная привлекательность отрасли оставляет желать лучшего? По словам министра энергетики Игоря Насалика, Украина планирует нарастить добычу газа на 6-7 млрд кубометров до 2020 года, в основном за счет рыночных факторов (благодаря выравниванию цен на газ). Однако, только этого может быть недостаточно.
Как же без коррупционной правки
Той же ночью парламентарии снизили ренту на добычу нефти. Так, для добычи нефти из залежей до 5000 м рента уменьшается с 45% до 29%, для глубоких залежей более 5000 м – с 21% до 14%.
От такого решения выиграла “Укрнафта”. По подсчетам, крупнейшая компания по добыче нефти в Украине в 2017 году может сэкономить до 1,3 млрд гривен.
В то же время парламенту и чиновникам выпала возможность уменьшить ренту и на добычу газа из новых скважин, пробуренных после 1 января 2017 года, до 12%. По словам авторов, в частности депутатов Виктории Войцицкой ( “Самопоміч”) и Ольги Бельковой (БПП), соответствующая ставка будет способствовать привлечению крупных газовых игроков на украинский рынок и создаст благоприятные условии для наращивания добычи со стороны “Укргаздобычи”.
Такую норму поддерживал “Нафтогаз” и ряд других крупных компаний. По подсчетам профильных ассоциаций, новая рентная ставка могла бы иметь дополнительный экономический эффект в виде 1 млрд долл инвестиций, дополнительных 8,3 млрд кубометров газа собственной добычи, а также 14 млрд грн налогов.
Соответствующий законопроект № 5132 готовился к рассмотрению во втором чтении два дня, однако на решающем заседании налогового комитета ВРУ стороны не нашли компромисса. В понедельник, 19 декабря, комитет поддержал соответствующую правку, тогда как во вторник неожиданно отклонил, объясняя это тем, что снижение ставки приведет к незаконному переходу на низкие ставки большинства продуктивных скважин.
Вместо этого депутаты неожиданно поддержали поправку депутата Олега Крышина ( “Народный фронт”) – по снижению до 2% ставки ренты на добычу углеводородов из трудноизвлекаемых или истощенных месторождений.
Соответствующая правка сразу получила статус коррупционной. Так, по словам заместителя председателя правления “Нафтогаза” Юрия Витренко, соответствующая инициатива несет в себе много коррупционных рисков, поскольку существует высокая доля зависимости от решений государственных органов. Также, по его мнению, это приведет к все большему закрытию рынка перед иностранными инвесторами.
Коррупционные угрозы увидел и премьер-министр Владимир Гройсман, который добился отмены положения в законопроекте № 5132, однако эта же поправка неожиданно появилась в другом законопроекте № 5368, который украинские парламентарии поддержали.
До сих пор непонятно, действует ли поправка, которая не голосовалась на пленарном заседании. Председатель Комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина заверила, что поправка была отклонена, однако официальной позиции Минфина еще не было.
Пока от политических игр выиграли добытчики нефти, в том числе все еще проблемная “Укрнафта”, тогда как газовики не получили желаемого. В то же время, это поставило под вопрос реализацию планов правительства по наращиванию добычи газа. Пока непонятно, за счет чего планируется привлечь масштабные дополнительные средства в газодобывающую отрасль.
Создается впечатление, что чиновники хотели “задобрить” депутатов законом о децентрализации ренты в пользу сохранения ее действующих ставок. Будем надеяться, что кдо2018 года законодательство не будет еще раз изменено, и местные общины получат часть поступлений от добычи на своей территории. Так же есть надежда на введение сильного режима прозрачности начисления, уплаты и использования этих средств.
Мария Мельник
По материалам: Економічна Правда
Поделиться новостью
