402
Реформа госслужбы: что и зачем меняется для чиновников в Украине
— Казна и Политика
Начатая реформа пока не направлена на привитие ей главного смысла деятельности чиновников.
Задачу реформирования госслужбы правительство включило в свой План первоочередных шагов на текущий год. Она же является одним из приоритетов проекта Стратегии реформирования государственного управления на 2016-2020 гг. После долгой и упорной борьбы был принят новый закон “О государственной службе”, который вступил в силу 1 мая. Во всех этих документах госслужба рассматривается только как бюрократическая деятельность: какими должны быть служащие, как организовывать их работу и т. п.
Между тем в ведущих демократических государствах госслужба строится и развивается при понимании того, что она связывает государственную должность, государственного служащего и гражданина, обслуживать которого призвано государство. В таком контексте госслужба представляет собой участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по должности в государственном органе. Ключевым здесь является слово “исполнение”, которое означает не просто работу, измеряемую временем, отведенным на нее, или количеством подготовленных документов, а формирование взаимоотношений между государством и обществом. Госслужащий служит государству, обществу, закону, а не “своим” начальникам.
Фактически, речь идет о том, что необходимо сформировать новую культуру государственной службы. Но для того чтобы появились новые привычки, сначала нужно долго и упорно заниматься формальной регламентацией, формализацией новой модели поведения, которая поощряется. Нужно заниматься отработкой структур и технологий управления госслужбой как сложной системой. Нужно менять систему, которая сдерживает даже самых продвинутых и талантливых людей. Добиваться появления совершенно иного отношение к госслужбе и к квалификации госслужащих, от которых во многом зависит вся наша жизнь.
Новые рамки госслужбы
Новые рамки госслужбы
В новом законе “О государственной службе” определено, что такая служба – это публичная, профессиональная, политически беспристрастная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства.
Действие этого закона не распространяется на большое число руководителей и работников государственных организаций. В частности, на:
Логика законодателя, сделавшего эти исключения, понятна, да и во многих странах подобные служащие не попадают в категорию государственных. Но нужно учитывать, что от качества их работы у граждан во многом и формируется отношение к своему государству, что негатив по отношению, например, к судьям и работникам НБУ в обществе может быть неоправданно распространен на госслужащих.
Закон разграничивает административные и политические должности. Чиновники высшего ранга больше не смогут быть членами политических партий.
Вступление на госслужбу теперь осуществляется только по результатам конкурса.
Обещано повышение к 2018 г. минимальной заработной платы служащего до двух минимальных зарплат в стране. В перспективе основную часть зарплаты служащего должен составлять должностной оклад, а не надбавки и премии, как сейчас.
Введено ограничение срока пребывания в должности – не более 10 лет.
Предусмотрено сокращение общего количества госслужащих на 30%.
В министерствах появятся (ориентировочно в начале 2017 г.) государственные секретари, которые будут руководить работой их аппарата. Назначение на эту должность будет конкурсное и, по идее, госсекретарь не будет меняться при смене министра.
Реализация реформы госслужбы
Для того, чтобы проводить полноценную реформу госслужбы помимо базового закона о ней, необходимо принять еще несколько подзаконных актов и три комплексных закона: новый закон о Кабмине, о Центральных органах исполнительной власти и о службе в органах местного самоуправления. Так первый из них должен окончательно сформировать систему отношений в государственном аппарате и отделить госслужбу от политики.
Несмотря на то, что законопроект о госслужбе долго обсуждался, сразу после его принятия начали говорить о том, что в закон нужно вносить коррективы. Появилось несколько соответствующих законопроектов, парламент в первом чтении пока поддержал один из них – №4370-1 от 15.04.2016 г. В нем предлагается, в частности, уточнить порядок назначения и освобождения от должностей глав местных государственных администраций, а также перевести эти должности из категории “А” в “Б”.
В кулуарах продолжаются волнения, связанные с появлением в штате министерств госсекретарей. Теперь министр может влиять только на назначение членов политического блока команды министерства, т.е. своих заместителей, а также утвердить структуру и численность аппарата. Сам аппарат, организация кадровых конкурсов и назначений переходят в ведение госсекретаря, который назначается на пять лет в результате независимого от министра открытого конкурса и может быть снят по ходатайству министра в случаях, исчерпывающий перечень которых приведен в законе. Многие считают, что таким образом в министерстве создаются условия для возникновения двоевластия. Считается, что этот вопрос должен быть урегулирован в новом законе о Кабмине.
Сергей Гусев
По материалам: Сьогодні
Поделиться новостью
