28
Правительство стимулирует регионы
18 июня на рассмотрение в Верховную Раду будет подан проект закона "О стимулировании развития регионов". В нем определены основы государственного стимулирования регионального развития, очерчены особенности стимулирования развития депрессивных территорий, указаны источники финансирования и механизмы отчетности органов исполнительной власти по условий развития регионов.
Как сообщили в пресс-службе Министерства экономики Украины, актуальность принятия документа заключается в низкой эффективности существующих инструментов стимулирования регионального развития. Сейчас основными формами государственной поддержки регионов являются среднесрочные и долгосрочные программы социально-экономического развития, специальные инвестиционные режимы, а также субвенции на инвестиционные проекты из государственного бюджета. Обсуждение на парламентских слушаниях подтвердили низкую эффективность этих форм государственной поддержки развития регионов.
Законопроектом предусматривается внедрение двух новых инструментов стимулирования регионального развития. Первый инструмент - это соглашения о региональном развитии, которые будут подписаны между областными советами и правительством. Основой для подписания таких соглашений будет Государственная стратегия регионального развития Украины до 2011 года, которая сейчас разрабатывается Министерством экономики и работа над которой должна быть завершена до конца текущего года. Другим документом, на основе которого будут подписываться соглашения о региональном развитии, являются региональные стратегии развития. Некоторые из областей Украины (в частности Харьковская, Донецкая и Львовская области) уже сегодня готовые к внедрению контрактного механизма взаимодействия с центральными органами власти.
Соглашения о региональном развитии будут определять совместные действия центральных и местных органов власти, направленные на реализацию в регионе Государственной стратегии регионального развития, а также порядок и формы финансирования региональных программ из государственного и местного бюджетов, ответственность центральных и местных органов власти за невыполнение или ненадлежащее выполнение плана развития регионов. Соглашения о региональном развитии - это правовые документы, которые будут содержать конкретные обязанности сторон. Они рассчитаны на среднесрочный или долгосрочный период и позволят установить постоянные отношения между центром и регионами в вопросе регионального развития.
Планируется, что положительными последствиями введения системы соглашений о региональном развитии будут:
1. Концентрация государственной финансовой помощи на приоритетных сферах регионального развития вместо существующего отраслевого распределения бюджетных средств. Приоритетные сферы регионального развития являются предметом соглашений о региональном развитии.
2. Усиление взаимодействия различных органов и уровней исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые будут вынуждены совместно определять план мер, направленных на развитие региона. Кроме того, руководители областных советов и центральных органов власти будут нести личную ответственность за их реализацию.
3. Создание предпосылок для долгосрочного бюджетного планирования (минимум на 3 года), необходимого для точного определения объема бюджетных средств, которые будут направляться на региональное развитие.
4. Достижение региональной политики соответствия с западным стандартам, поскольку похожие системы соглашений о региональном развитии уже давно существуют во Франции, Польше и некоторых других странах Европы.
1. Концентрация государственной финансовой помощи на приоритетных сферах регионального развития вместо существующего отраслевого распределения бюджетных средств. Приоритетные сферы регионального развития являются предметом соглашений о региональном развитии.
2. Усиление взаимодействия различных органов и уровней исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые будут вынуждены совместно определять план мер, направленных на развитие региона. Кроме того, руководители областных советов и центральных органов власти будут нести личную ответственность за их реализацию.
3. Создание предпосылок для долгосрочного бюджетного планирования (минимум на 3 года), необходимого для точного определения объема бюджетных средств, которые будут направляться на региональное развитие.
4. Достижение региональной политики соответствия с западным стандартам, поскольку похожие системы соглашений о региональном развитии уже давно существуют во Франции, Польше и некоторых других странах Европы.
Второй инструмент стимулирования регионального развития - это действия государственной поддержки, направленные на развитие депрессивных территорий. Законопроект дает определение депрессивных территорий, устанавливает критерии развития, по которым регионы Украины могут определяться депрессивными, определяет порядок создания и выполнения программ по преодолению состояния депрессивности территорий. Согласно законопроекту, депрессивными будут признаваться регионы, в которых на протяжении последних 5 лет были зафиксированы самые низкие средние показатели валовой добавленной стоимости на одного человека, а также промышленные районы, в которых на протяжении последних 3 лет были высочайшие средние показатели уровня безработица, занятости в промышленности и самый низкий объем промышленного производства.
Проект закона "О стимулировании развития регионов" был разработан Министерством экономики Украины с учетом требований Конституции Украины, законов "О местном самоуправлении в Украине", "О местных государственных администрациях", "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины". В подготовке законопроекта приняли участие представители Министерства финансов Украины, Министерства юстиции Украины и Национальной академии наук Украины.
Разработчиками законопроекта были учтены предложения местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Подготовка проекта закона также проходила путем общественных обсуждений и консультаций с отечественными и иностранными независимыми экспертами. Законопроект был одобрен на заседании Кабинета Министров Украины, а также был поддержан Комитетом Верховной Рады по вопросам экономической политики.
По материалам: Деловая Неделя
Поделиться новостью
