801
Что происходит с бюджетом общин?
— Казна и Политика
«Мы сдвинулись (по делу децентрализации. – Авт.) с мертвой точки и дали толчок изменениям в других сферах», – заверила на прошлой неделе, выступая на расширенном заседании Кабмина, министр финансов Украины Наталья Яресько.
ЭЙФОРИЯ НЕ СВОЕВРЕМЕННА
«Эти шаги добавляют стимула местным бюджетам активнее наполнять свои сметы, переходить на самообеспечение и экономнее планировать свои расходы, – продолжала она, – Впервые за годы независимости мы приблизились к реализации реальных шагов по перераспределению полномочий в пользу районов и местных властей. Мы вышли на совершенно европейскую форму местного самоуправления в части фискальной децентрализации».
Месяц назад Яресько убеждала Верховную Раду в том, что «новые налоги добавят общему фонду местных бюджетов дополнительного ресурса в 25 млрд гривен. В целом, учитывая сальдо межбюджетных трансфертов, предполагается 45 млрд гривен дополнительного ресурса местных бюджетов в этом году». Министр также отметила, что дополнительными источниками доходов местных бюджетов является налог на недвижимость, которым отныне облагается и коммерческое (нежилое) имущество, налог на автомобили с большим объемом двигателя, 80% экологического налога (вместо 35%) и 25% плат за недра.
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ КАК СПОСОБ ОТОРВАТЬСЯ ОТ РОССИИ
К сожалению, на совещании мэров городов районного значения в прошлую пятницу подобной эйфории не было. Открывая дискуссию, экс-секретарь Киевсовета и бывший заместитель главы аппарата Верховной Рады, а ныне один из руководителей Ассоциации городов Украины Владимир Яловой объяснил городским главам, что «налоговые поступления государственного бюджета Украины не покрывают и половины минимальных бюджетных расходов». «Имея бюджет в 550 миллиардов гривен, Украине нужно одолжить 300 миллиардов, – продолжал Яловой, – международные доноры согласны дать деньги, но ставят условием проведение реформ».
«Они неизбежны, – убежден опытный чиновник и политик, – если мы хотим сохранить государство». Он называет «национальным интересом» стремление Украины оторваться от России, которая хочет втянуть нашу страну в свою «новую империю», и настаивает на том, что ей можно противостоять только путем проведения децентрализации и изменения системы власти. При этом Яловой ссылается на Наполеона, который не стал присоединять к своей империи Швейцарию только потому, что она была настолько децентрализованной, что «ее нельзя было поставить в одно стойло» с другими завоеванными им странами.
ОБЩИНЫ, ОБЪЕДИНЯЙТЕСЬ!
Рассказывая мэрам о преимуществах децентрализации, Яловой подчеркнул, что в результате децентрализации и объединения общин будет получен дополнительный ресурс, как налоговый, так и (и это, по его мнению, главное) земельный, который сможет реально изменить картину бюджетов малых городов. «У нас будут ресурсы – улучшится наша способность оказывать качественные услуги, содержать дороги, ремонтировать школы и детские сады, поддерживать там тепло, – говорит экс-чиновник и делает вывод: – Поэтому нужна реформа, и ее надо провести, как определил Президент Украины, до октября этого года. Этим мы сделаем наибольший вклад в сохранение целостности страны и дальнейшее европейское развитие государства».
По данным Ялового, правительство Украины намерено ускорить ход реформ и соответствующие меры уже подготовлены. Что касается бюджетов малых городов на 2015 год, то он называет их подготовку в правительстве «дискредитацией», которой не должно было быть. «В отдельных областях поступили с вами очень непорядочно», – говорит он, но тут же отмечает, что это, мол, отдельная тема, о которой накануне шла речь на собрании у мэра Украинки Павла Козырева, где присутствовал примерно каждый второй участник описываемого совещания. Здесь же создается рабочая группа, которой предстоит найти виновного в том, что в госбюджете забыли о проблемах малых городов.
ЧТО ДОЛЖЕН ДЕЛАТЬ ХОРОШИЙ УПРАВЛЕНЕЦ
Народный депутат, председатель парламентской фракции «Объединение «Самопомощь» и заместитель руководителя межфракционного объединения «За развитие местного самоуправления» Олег Березюк убежден, что реформа децентрализации управления в Украине будет реализована. Он соглашается с тем, что соответствующее законодательство не совершенно, потому что в украинском парламенте «происходят какие-то странные вещи: документы не готовятся, теряются, после второго чтения вы можете найти в законах то, чего там не было во время этого чтения – это привычка отвечать корпоративным интересам. Это же произошло и с Бюджетным кодексом, с бюджетом, и это очень печально, но это факт».
Однако народный депутат уверен, что это не сможет повлиять на реформу самоуправления, поскольку ее успех на самом деле зависит только от глав городских и поселковых советов. «Каким бы хорошим ни был закон, -утверждает Березюк, – но, если он попадает в руки управленца, который не хочет или не может его выполнять, тогда начинается истерика, возникают всевозможные вопросы. А что делает хороший управленец? Если он видит проблему в законе, он немедленно обращается к людям, которые могут эту проблему решить, собраться вместе и подумать, как выйти из трудного положения». Народный депутат уверяет, что никто специально не сидел и не думал о том, чтобы добавить проблем малым городам. «Какой смысл проводить реформу, если кто-то будет ею недоволен?» – спрашивает он.
НЕ ВСТУПАЕШЬ – НЕ ТРЕБУЙ ЛЬГОТ
Березюк характеризует подготовленный в Раде проект закона об объединении общин как сложный и неидеальный. «Но каким он будет принят, – уверен народный депутат, – зависит исключительно от нас и от того, как все мы будем работать над добровольным объединением общин». Он призывает мэров подумать над тем, как лучше реализовать этот закон, исходя из ситуации на местах и пожеланий людей. «Не хочешь – не вступай, – объясняет он принцип добровольности, – но и не требуй льгот, которые получат те, кто принял решение быть вместе». По мнению Березюка, уже в следующем году четверть общин станут объединенными и в результате успешными. У них появятся ресурсы, квалифицированные специалисты.
«Откуда?» – спрашивают из зала. «Если вы этого еще не знаете, значит, не вникли в систему координат, которая выстраивается, – отвечает депутат. – Не ждите, что к вам придут и скажут, с кем вам надо объединяться. Именно в ваших руках сегодня судьба ваших общин». Березюк рассказывает о том, как принимался закон о праве граждан на справедливый суд. Но с места его прерывают замечанием о том, что в этом законе есть риск реализации права на землю.
ЗЕМЛЯ НЕ ДЛЯ РАЗДОРА
«Я сказал, что этот основополагающий закон 1159 очень нужен местному самоуправлению, потому что земля в Украине всегда была предметом раздора и богатства. И я уверен, что этот закон должен начать действовать параллельно со всеми законами о реформе местного самоуправления», – настаивает Березюк и в ответ слышит шквал возмущения от мэров, недовольных тем, что земли-то у них почти не осталось. «Вы хорошо знаете, кто ее взял, – парирует он, – и вернуть ее сейчас уже не удастся. Но если вы будете принимать эффективные решения, земля будет нормально использоваться и не станет предметом раздора и костью, за которую вы будете драться».
Но этот вопрос очень волнует мэров: «Если сегодня делят землю за нашей спиной, без нашего согласия, госадминистрации. И когда мы спрашиваем, почему на документе нет моей подписи, они отвечают: а она и не нужна… Но мы отвечаем за каждую пядь земли, и с нас за нее спрашивают».
БЮДЖЕТ НАДО НАПОЛНЯТЬ
Вице-премьер и министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко попытался успокоить мэров. По его словам, децентрализация – это лишь инструмент для того, чтобы обеспечить развитие регионам. «Этот путь мы, в отличие от европейских стран, должны пройти только через год», – транслирует он председателям указание Президента страны. «Это очень сложно и трудно сделать, – отмечает вице-премьер, – но другого выхода у нас нет. И реформы мы начинаем немного не с той. Следовало бы заниматься изменениями в Конституцию, а мы внесли изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы. И формирование местных бюджетов показало, что сознание районных советов не всегда соответствует проблемам, с которыми сталкиваются сельские советы. Мы проводим анализ решений, принятых на уровне райсоветов, и видим, что почти все они загрузились (ресурсами), как говорят, под завязку, а о сельских советах просто забыли. А финансовые возможности – это то, что сегодня нужно каждому руководителю».
Вице-премьер и министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко попытался успокоить мэров. По его словам, децентрализация – это лишь инструмент для того, чтобы обеспечить развитие регионам. «Этот путь мы, в отличие от европейских стран, должны пройти только через год», – транслирует он председателям указание Президента страны. «Это очень сложно и трудно сделать, – отмечает вице-премьер, – но другого выхода у нас нет. И реформы мы начинаем немного не с той. Следовало бы заниматься изменениями в Конституцию, а мы внесли изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы. И формирование местных бюджетов показало, что сознание районных советов не всегда соответствует проблемам, с которыми сталкиваются сельские советы. Мы проводим анализ решений, принятых на уровне райсоветов, и видим, что почти все они загрузились (ресурсами), как говорят, под завязку, а о сельских советах просто забыли. А финансовые возможности – это то, что сегодня нужно каждому руководителю».
По словам Зубко, сегодня наш бюджет – военный, и 95 миллионов, запланированных на национальную безопасность, очень важны. Но, с другой стороны, мы понимаем: чтобы их взять из бюджета, этот бюджет нужно наполнять».
Виталий Княжанский
По материалам: День
Поделиться новостью
