850
Внезападное петляние на псевдо-социальной почве
— Казна и Политика
Попытки “заговорить” все большее притупление европейского вектора, выбор по которому вроде бы был уже окончательно сделан, спровоцировали в последние две недели необычный всплеск PR-активности со стороны как первых лиц государства, так и всей региональной элиты. Судя по волнам популизма, которые начали снова захлестывать отечественное информпространство, уже сделан, или очень близок к тому и выбор по экономической стратегии на ближайшее обозримое будущее. И выбор этот вряд ли порадует сначала прогрессивную часть экспертного сообщества, а впоследствии – и “широкие слои населения” из-за неизбежного в таком случае падения их благосостояния (как бы топ-политики на словах ни заботились об обратном).
Патетические и взаимоисключающие обещания и поручения, которые щедро раздавали от имени президента и премьер-министра, очень плохо соотносятся с истинным положением дел в бедствующих экономике и госфинансах. Последние, между тем, в который раз теряют шанс на оздоровление, который давало принятия сложных и непопулярных, но необходимых для этого мер.
Ассоциирование с Евросоюзом давало надежду и отечественному, и иностранному бизнесу на то, что под надзором зарубежных партнеров Украинская власть таки начнет качественно менять инвестиционный климат в стране. Это продемонстрировало, в частности, повышение индекса инвестиционной привлекательности, рассчитываемый Европейской бизнес-ассоциацией (до 2,37 балла в третьем квартале), за счет роста именно евроинтеграционных ожиданий предпринимателей, компенсировав негатив хронических болячек украинской экономики.
Надежды внушали и перспективы подписания соглашения о возобновлении финансирования со стороны Международного валютного фонда, который заявил после посещения Киева последней миссией фонда о разработке украинским правительством “пакета предложений по экономической политике, направленной на корректировку внешнеэкономических дисбалансов и активизацию экономического роста”. Ко всему этому, как известно, положительный вердикт “кредитора кредиторов” дает зеленый свет на возобновление финансирования со стороны не только международных финансовых организаций и Евросоюза, но и частных инвесторов и кредиторов.
Все вышесказанное формировало реальные предпосылки того, что нынешний непростой период украинская экономика и ее финансовая система пройдут без чрезмерных осложнений.
Однако возросшие было шансы на подписание соглашения с МВФ вновь резко упали после недавнего заявления главы государства.
“Требования МВФ о повышении цен на газ для населения при каких обстоятельствах не будут восприняты. Мы никогда не допустим шагов, от которых будут страдать люди и которые негативно повлияют на материальное положение населения”, – процитировала президентская пресс-служба его весьма симптоматическую заявление, сделанное 8 ноября во время встречи с деятелями культуры и искусств.
Такая “последовательность” заслуживает, надо сказать, значительно лучшего применения. Например, в вопросе европейской интеграции, который является безусловной топ-темой последних месяцев. Которую, кстати, должно поддержать, среди прочего, подписание соглашения о возобновлении финансирования Киева со стороны Международного валютного фонда.
Такое заявление содержит сразу несколько ложных посылов, развенчивать которые, видимо, необходимо каждый раз, когда они произносятся. Во-первых, это обман, что повышение тарифов необходимо МВФ, большинству функционеров которого, по большому счету, безразлично, что происходит в Украине. Фонд, как и любого другого кредитора, интересует платежеспособность своих заемщиков, с той лишь разницей, что его клиентами являются государства. А для этого он, вполне резонно, считает необходимым перед выдачей кредита своим “пациентам” попробовать заручиться гарантиями их платежеспособности. А именно: обеспечить достаточность валютных запасов центробанка (рассчитываться надо в валюте) и хотя бы относительную сбалансированность госбюджета.
Однако привести хотя бы относительный порядок в своем кошельке для сведения концов с концами в доходах – расходах – в интересах любого трезво мыслящего субъекта экономических отношений, будь то государство, предприятие или домохозяйство. Иначе привычка жить не по средствам рано или поздно закончится неизбежным банкротством .
И здесь придется в очередной раз открыть тоже совсем не новую истину, что то безобразие, которое творится в отечественной энергетической сфере и, как следствие, в госфинансах из-за существования минимум трех разных тарифов на газ (для населения, теплокоммунэнерго и предприятий), даже бардаком язык не поворачивается назвать.
И платят (причем тоже, как минимум, трижды) всего – и за гигантские потери государственного и местных бюджетов и за сверхприбыли включенных в коррупционные схемы функционеров, и за состоятельных граждан, потребляющих в разы больше газа и тепла, – именно бедные.
Для более детальных объяснений уместно процитировать недавно опубликованные результаты исследования Всемирного банка. Как известно, тарифы на газ и услуги централизованного теплоснабжения в Украине являются одними из самых низких в Европе, хотя средние расходы на приобретение газа являются одними из самых высоких (о последнем, кстати, неоднократно заявляли как президент Украины, так и премьер министр). Так, если средняя цена поставок газа из России в прошлом году составила 425 долл. за тысячу кубометров, то украинские домохозяйства платят за газ в среднем около 100 долл., т.е. среднее украинское домохозяйство платит лишь около 19% от полной цены импортируемого газа. А компании централизованного теплоснабжения – менее 150 долл. (или около 35%) за газ, который используется для производства тепла для населения.
Для компенсации такой разницы в ценах правительство выделяет прямые бюджетные и внебюджетные субсидии, которые, по подсчетам Всемирного банка, составляют 7% ВВП (!). Причем эти субсидии имеют регрессивный характер, то есть, если перевести на простой человеческий язык, богатые получают больше. Главным образом из-за низкой адресности системы социальной помощи, поскольку именно состоятельные люди, как правило, потребляют большие объемы энергоносителей.
Поэтому правда, которой упорно не слышат в высших чиновничьих коридорах, заключается в том, что низкие тарифы на газ на самом деле не защищают бедных. В то время как выплачиваемые не по адресу бюджетные компенсации – это фактически деньги, украденные у малоимущих и пенсионеров, которые недополучают социальную защиту и пенсии. По подсчетам экспертов ВБ, на практике самый богатый слой населения получает около половины субсидий, выделенных на газ и тепло. Тогда как бедный слой (нижние 20%) – только 13% субсидий. Даже преимуществами существующих социальных программ, которые должны помогать неимущим в оплате их счетов за газ и тепло (льготы и субсидии на коммунальные услуги), на которые приходится около 0,6% ВВП, в основном пользуются группы населения, относящиеся к верхней части шкалы доходов.
Еще одно из последствий, из-за которого страдают прежде тоже менее состоятельные граждане, заключается в том, что вследствие вечного недофинансирования бюджетных дотаций теплокоммунэнерго хронически не в состоянии покрыть свои операционные и эксплуатационные расходы. Следовательно, необходимые ремонты (не говоря уже о “апгрейдах”) много лет откладываются, в результате чего теплосети и находятся в таком ужасном состоянии. Отсюда же – и холодные батареи, и разрытые во дворах траншеи и т.д. В общем потери тепла в катастрофически изношенных и дырявых сетях достигают огромных размеров. Которые, кстати, никто не способен толком измерить и посчитать, из-за чего возникает благоприятная почва для злоупотреблений, хищений и коррупции (но это – тема отдельного разговора).
Ну и, наконец, различные бюджетные и внебюджетные субсидии, которые приходится выделять из-за существования заниженных цен (причем в основном не по адресу), создают огромную дыру в госфинансах . 7% ВВП – это именно то значение, на котором не сходятся в этом году государственные расходы с доходами. В результате чего ограничивается финансирование более приоритетных сфер, тогда как интересы “священных бюджетных коров” остаются много лет неприкосновенными. И среди этих коров, повторимся, очень мало места для тех, кто действительно нуждается в государственной помощи.
Между тем во время статусных мероприятий, состоявшихся при участии крупнейших инвесторов и бизнесменов, президент, очевидно, открыл для себя много нового, узнав, что с инвестклиматом в стране далеко не все в порядке . И вот 13 ноября с.г. на заседании правительства премьер-министр Николай Азаров, говоря о важности сотрудничества Украины с Таможенным союзом и описывая пагубность ассоциирования с ЕС, начинает также жаловаться на плохой инвестклимат, выписав жесткий нагоняй своим подчиненным (прежде главам Миндоходов Клименко и МВД В.Захарченко) с требованием уменьшить административное давление на бизнес. При этом он ссылается на президента, который поручил правительству, в том числе, “безотлагательно искоренить практику сбора налогов наперед и задержки с возмещением НДС”. При этом почему-то не учитывается, что, например, “практика сбора налогов наперед” уже почти год как узаконена. И сами же сначала премьер, а затем и президент приложили к этому руки, завизировав соответствующий законопроект, который подавался и принимался в Верховной Раде в конце 2012- го.
Также, как сообщил глава правительства, президент сделал акцент на необходимости привлечь к ответственности виновных в проведении проверок, по результатам которых не было принято “обоснованных решений” о доначислении налогов.
Вскоре соответствующее поручение – по результатам встречи с представителями УСПП и Федерации профсоюзов Украины – появилось на сайте главы государства. Срок, к которому необходимо выполнить все пункты, – до 16-20 декабря 2013.
Послушав премьера и президента и почитав их поручения, оставалось бы только громко поаплодировать, если бы подобные поручения не были взаимоисключающими и должны были иметь хоть какой-то шанс быть выполненными. Ведь перманентные претензии и “наезды” фискалов, как и поиски дополнительных источников поступлений за счет легального бизнеса превратились для последнего на постоянный кошмар. Но если посмотреть в корень соответствующих проблем, то существование одной из главных (кроме всепоглощающей коррупции) причин инвестиционной непривлекательности Украины – хронически несбалансированного госбюджета с неадекватными планами поступлений – перечеркивает любые надежды на реальное снижение фискального давления на легальный бизнес.
На фоне сокращения экономики и перебоев с финансированием раздутой расходной части бюджета Госказначейство и так уже фактически полгода работает с перебоями, задерживая уже даже социальные платежи. А что будет, когда поступления сократятся еще больше? Кстати, заявляя о необходимости снижения давления на бизнес и ликвидации переплат, глава правительства одновременно возложил персональную ответственность на Клименко за наполнение бюджета в соответствии с бюджетной росписью, а на первого вице-премьера Арбузова – за ликвидацию задержек по соцвыплатам.
И какой выбор сделают чиновники, которым одновременно было поручено снизить давление на бизнес и выполнить бюджетную роспись, ликвидировав задержки по соцвыплатам?
Выбор очевиден, хотя и отечественные эксперты, и представители МФО уже давно говорят о необходимости ревизии и урезании необоснованных социальных льгот (см. выше). Да и сам Янукович недавно ставил под сомнение целесообразность предоставления неадресной соцпомощи. Однако, чтобы просто даже подступиться к этому вопросу, нужна, как настойчиво повторяют те же представители МФО, чрезвычайная политическая воля. Какой и в прошлом что-то не наблюдалось, а в предвыборный год, очевидно, и вовсе не найдется.
Юрий Сколотяный
По материалам: Дзеркало Тижня
Поделиться новостью
