2286
Катастрофы в Украине: механизмы реагирования и противодействия
Последние события в Украине, связанные с соответствующими природными и техногенными катаклизмами, требуют большего внимания как со стороны государственных, так и научных структур к проблемам и причинам, побуждающим к их решению. Авария в Горловке еще раз подтверждает тот факт, что для украинских олигархов на первом плане остаются доходы, а не безопасность работников и модернизация производства. «Стирол» может быть первым выстрелом среди техногенно опасных производств, которых в Украине очень много. Недостаточная работа в этом направлении ведется и правительственными структурами. Даже уже исчезло министерство соответствующего профиля, не говоря о том, что четко выраженная превентивная политика природно-техногенной безопасности в стране вообще отсутствует. Складывается такое впечатление, что вопрос природно-техногенной безопасности вообще отпущен на самотек – от аварии до аварии, как говорят в народе – «пока гром не грянет – до «баба не перекрестится».
Во-первых, нынешний уровень природно-техногенной безопасности Украины в значительной степени обусловлен чрезмерными техногенными нагрузками на природную среду. За последние годы ежегодно возникает свыше 1000 чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения, среди которых общегосударственного характера 1-2%, регионального 10-16%, местного 15-32%, объектового характера 50-65%, в которых ежегодно погибает очень много людей. На автомобильном транспорте, включая индивидуальный, происходит более 35 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибает 5-6 тысяч, травмируется более 40 тысяч человек.
Самые большие техногенные нагрузки испытывают индустриально развитые регионы, которые являются зонами с чрезвычайно высокой степенью риска возникновения аварий и катастроф техногенного происхождения. Этот риск постоянно растет вследствие повышения доли устаревших технологий и оборудования, снижения темпов восстановления и модернизации производства. Неприятности в воспроизведении производственного аппарата стали причиной ухудшения годности и возрастной структуры производственных основных фондов. Фактически прекратилось обновление фондов, увеличились объемы фондов с сверхнормативными сроками службы. Всего по отраслям производственного сектора износ машин и оборудования достиг более 60%, в промышленности – 65%. Наибольшая степень износа машин и оборудования, превышает 70%, наблюдается в цветной металлургии (75,3%), машиностроении и металлообработке (71,4%), химической и нефтехимической промышленности (70,8%).
По нашим оценкам, на конец 2010 года в промышленности технологическое оборудование в возрасте 20 лет и старше составило более 60% (на начало 1990 года – 11%). В отдельных отраслях ситуация достигла критического предела. В электроэнергетике 95% энергоблоков отработали свой расчетный ресурс (100 тыс. часов), в том числе 72% превысили свой предельный ресурс (170 тыс. часов), 54% энергоблоков находятся в эксплуатации более 200 тыс. часов. При сохранении современных тенденций к 2015 году количество энергетического оборудования со сроком эксплуатации 30 и более лет превысит 90%, а в 2020 году этот показатель составит 99%. На транспорте коэффициент износа основных фондов достиг 60%, а по таким видам транспорта, как железнодорожный, автомобильный и авиационный, превышает 65%, при том что пороговое значение износа основных фондов транспорта по обеспечению национальной безопасности страны определяется в 30-40%. Растет доля транспортных средств, отработавших свой нормативный срок. Степень износа достиг: электровозов и дизель-поездов – 82%, тепловозов и электропоездов – 72%, пассажирских вагонов – около 70%. Больше нормативных сроков эксплуатируются 158 грузовых морских судов, или 46% их общего количества.
Для восстановления основных фондов необходимы значительные капиталовложения. Для сравнения, их объемы в 2010-2012 годах в Украине соответствуют уровню 50-60-х годов. Создалась ситуация, когда страна не в состоянии воспроизвести структуру основных производственных фондов (ОПФ), которая обеспечивала бы эффективное и безопасное функционирование народнохозяйственного комплекса. Степень износа ОПФ в цивилизованных государствах не превышает 25%, пороговый индикатор для экономической безопасности государства не должен превышать 50%. Деградация основных фондов происходит при очень низкой доле собственных средств предприятий, направляемых на воспроизводство – всего 1,5% ежегодно от стоимости ОПФ, т.е. полное восстановление производственных мощностей такими темпами станет возможным только через 50 лет, тогда как в странах Европы на это нужно до 5 лет. Для преодоления такого состояния необходимо обеспечить увеличение объема инвестиций в обновление основного капитала не менее чем в 5 раз.
Во-вторых, структурные деформации экономики Украины ярко отражают ее сырьевую направленность, а с учетом состояния материально-технической базы производства – демонстрируют потенциальную серьезную экологическую угрозу. Более того, наблюдаются имеющиеся угрозы технологической и экономической безопасности страны. Украина все активнее становится сырьевым придатком, специализируясь на ускоренном развитии ресурсодобывающих отраслей (доля только черной и цветной металлургии выросла с 9,4% в 1990 году до 25% в 2000-2010 годах), причем в структуре экспорта преобладает не готовая, а промежуточная продукция и сырье. Проведенные исследования и статистический анализ подтверждают формирование экологической нерациональности экономики. Снизился показатель технического обновления производства и экономии первичного сырья – внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий: в 1991-2010 годах доля в 5%.
Необходима структурная модернизация
Таким образом речь должна идти о структурной модернизации общественного производства с ориентацией на экологически безопасное производство и природосберегающую составляющую. Считаем, что на государственном уровне необходимо вернуться к Программе структурной перестройки экономики страны, так как только управляемость и регулирование этих процессов сможет дать необходимые результаты. Как показывает анализ зарубежного опыта, за счет структурной перестройки в промышленности развитых стран было обеспечено до 40% всей экономии топливно-энергетических ресурсов.
Таким образом речь должна идти о структурной модернизации общественного производства с ориентацией на экологически безопасное производство и природосберегающую составляющую. Считаем, что на государственном уровне необходимо вернуться к Программе структурной перестройки экономики страны, так как только управляемость и регулирование этих процессов сможет дать необходимые результаты. Как показывает анализ зарубежного опыта, за счет структурной перестройки в промышленности развитых стран было обеспечено до 40% всей экономии топливно-энергетических ресурсов.
В-третьих, по техническим и технологическим особенностям производства выделяется широкий круг предприятий, которые относятся к потенциально и техногенно опасным. В структуре промышленности выделяется 57 подотраслей, в составе которых функционируют потенциально и техногенно опасные предприятия и производства. В них занято около 2 миллионов человек (49,6% среднесписочной численности работающих), а объем основных промышленно-производственных фондов составляет более 160 млрд грн (62% от общего их объема в промышленности).
Объем износа основных промышленно-производственных фондов потенциально и техногенно опасных отраслей экономики Украины на начало 2010 года составил более 70 миллиардов гривен, что составило почти 50% от их общей стоимости. Это на 7,6% ниже износа основных промышленно-производственных фондов в целом по промышленности страны. Однако износ машин и оборудования данных отраслей экономики значительно превышает средний по стране показатель и достигает 65% стоимости машин и оборудования потенциально и техногенно опасных предприятий.
Объем износа основных промышленно-производственных фондов потенциально и техногенно опасных отраслей экономики Украины на начало 2010 года составил более 70 миллиардов гривен, что составило почти 50% от их общей стоимости. Это на 7,6% ниже износа основных промышленно-производственных фондов в целом по промышленности страны. Однако износ машин и оборудования данных отраслей экономики значительно превышает средний по стране показатель и достигает 65% стоимости машин и оборудования потенциально и техногенно опасных предприятий.
В Украине есть множество потенциально опасных объектов в различных отраслях экономики. На ее территории функционирует 4175 потенциально опасных объектов, среди которых 838 с наибольшим риском возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС). Действуют 234 шахты, из которых более 100 работают более 45 лет, 160 – 20 лет (без реконструкции), 50 введены в эксплуатацию 100 лет назад, практически на каждой шахте нужна реконструкция вентиляционных установок.
Исследование состояния основных фондов отраслей и предприятий потенциально и техногенно опасных производств показало, что высокий уровень их техногенной опасности обусловлен глубокими структурными изменениями в экономике страны, приведшим к остановке ряда производств, нарушению хозяйственных связей и сбоям в технологических звеньях; высокому прогрессирующему износу основных производственных фондов, который достиг в ряде отраслей 70-80%; падению технологической и производственной дисциплины, уровня квалификации персонала; снижению требовательности, эффективности работы органов надзора и государственных инспекций; высокой концентрации населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов экономики.
На территории Украины возможно возникновение практически всего спектра опасных природных явлений и процессов геологического, гидрогеологического и метеорологического происхождения. К ним относятся: большие наводнения, катастрофические затопления, землетрясения и оползни, лесные и полевые пожары, большие снегопады и гололедицы, ураганы, смерчи и шквальные ветры и т.п..
Ключевая задача – разработка стратегии противодействия рискам
Поэтому ключевой задачей на ближайший период должна быть разработка стратегии противодействия рискам природного и техногенного характера на 2014-2020 годы и на период до 2030 года.
Ключевая задача – разработка стратегии противодействия рискам
Поэтому ключевой задачей на ближайший период должна быть разработка стратегии противодействия рискам природного и техногенного характера на 2014-2020 годы и на период до 2030 года.
Украина должна в полной мере перейти в системе реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера к политике «приемлемого риска». Вместе с тем, переход Украины к политике приемлемого риска требует коренного изменения всей исполнительной и законодательной системы управления природно-техногенной безопасностью. В настоящее время ее эффективность очень низкая. Должна быть возобновлена деятельность Министерства по вопросам чрезвычайных ситуаций вместо ненужного в настоящее время Министерства промышленности. Концепция «реагировать и исправлять» нежелательные изменения в окружающей человека среде, на которой построена система управления безопасностью в политике абсолютной безопасности, заменяется в политике приемлемого риска на концепцию «предвидеть и предупреждать» следующие изменения. Возникла необходимость проведения широкомасштабных теоретических и экспериментальных научных исследований в этой области, разработки на этой основе законодательной базы и создания соответствующей структуры исполнительной власти.
Для повышения уровня техногенно-экологической безопасности потенциально и техногенно опасных производств и снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций на государственном уровне необходимо:
1. Осуществить переход в Украине на анализ и управление техногенными рисками как основную систему регулирования безопасности ее населения и территории, которая обеспечит преодоление негативной тенденции роста количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
2. Важное значение в процессе дальнейшего развития национальной экономики имеет ее модернизация. Она предусматривает восстановление утраченных экономических позиций государства и обеспечение в перспективе темпов роста не менее 5% в год на ближайшие 10 лет, что требует существенной активизации структурно-инвестиционной деятельности (динамический аспект). Важное значение имеет модернизация производственного аппарата, выработка принципиально новой стратегии модернизации, модернизацию в сфере инноваций и институциональной сфере.
1. Осуществить переход в Украине на анализ и управление техногенными рисками как основную систему регулирования безопасности ее населения и территории, которая обеспечит преодоление негативной тенденции роста количества чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
2. Важное значение в процессе дальнейшего развития национальной экономики имеет ее модернизация. Она предусматривает восстановление утраченных экономических позиций государства и обеспечение в перспективе темпов роста не менее 5% в год на ближайшие 10 лет, что требует существенной активизации структурно-инвестиционной деятельности (динамический аспект). Важное значение имеет модернизация производственного аппарата, выработка принципиально новой стратегии модернизации, модернизацию в сфере инноваций и институциональной сфере.
3. Создать целостную межведомственную систему интегрального мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, которая включала бы организацию центра принятия и обработки информации, поступающей от различных систем, органов исполнительной власти, создать банк данных о потенциально и техногенно опасных производствах.
4. Повысить эффективность работы органов государственного надзора за состоянием и функционированием потенциально опасных производств с целью существенного ограничения их деятельности и снижения уровня опасности за счет уточненной оценки остаточного ресурса оборудования, снижение критических рабочих параметров установок, уменьшения межремонтных периодов и т.д.
5. Должна быть осуществлена сплошная инвентаризация приватизированных объектов и соблюдения в них требований природно-техногенной безопасности до национализации и повторной приватизации.
4. Повысить эффективность работы органов государственного надзора за состоянием и функционированием потенциально опасных производств с целью существенного ограничения их деятельности и снижения уровня опасности за счет уточненной оценки остаточного ресурса оборудования, снижение критических рабочих параметров установок, уменьшения межремонтных периодов и т.д.
5. Должна быть осуществлена сплошная инвентаризация приватизированных объектов и соблюдения в них требований природно-техногенной безопасности до национализации и повторной приватизации.
6. Осуществить массированные инвестиции в модернизацию промышленного производства, вывод из эксплуатации производственных фондов, отработавших свой ресурс, переход на современные безопасные технологии. Это необходимо, в значительной части потенциально опасных производств, которые в перспективе исчерпают свой ресурс.
7. Увеличить инвестиции в меры по предупреждению, ликвидации и снижении тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. разработку экономического механизма регулирования безопасности населения и территорий, разработать механизмы заблаговременного выделения централизованных капитальных вложений и средств на эксплуатационные расходы для проведения капитальных и ремонтно-восстановительных работ на потенциально опасных объектах.
7. Увеличить инвестиции в меры по предупреждению, ликвидации и снижении тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. разработку экономического механизма регулирования безопасности населения и территорий, разработать механизмы заблаговременного выделения централизованных капитальных вложений и средств на эксплуатационные расходы для проведения капитальных и ремонтно-восстановительных работ на потенциально опасных объектах.
8. Ввести повышенные коэффициенты доплаты за аренду городской земли для экологически неблагоприятных производств, расположенных на территории крупных городов, с целью их дальнейшего экономического вытеснения.
Богдан Данилишин – академик НАН Украини
Богдан Данилишин – академик НАН Украини
По материалам: Радіо Свобода
Поделиться новостью
