1892
Очередное "покращення" для своих. Программа правительства не принесет качественных изменений в экономике
— Казна и Политика
Всего в программе выделено 52 проблемы, с которыми власть планирует справиться в 2013-2014 годах, чтобы существенно ускорить экономический рост. Большая энергоемкость производства, изношенность структуры экономики, заметная изношенность основных фондов – отнюдь не полный перечень болезней, до сих пор не вылеченных. Эти проблемы мигрируют из одной программы развития в другую уже более 20 лет.
Интересно, что в перечне экономических проблем, которые обозначило правительство Азарова и его наследника Арбузова – прямые последствия трехлетних «улучшений» нынешней власти. Например, «низкая эффективность государственной поддержки национальной экономики». На самом деле, в украинских условиях государственное содействие сводится к банальному дерибану, или распиливанию бюджета участниками процесса. Оно редко идет на пользу росту частных инвестиций и созданию рабочих мест, его следствием обычно становится пополнение оффшорных счетов известных всем семей.
В программе констатировано «высокую стоимость кредитных ресурсов» – следствие завышенного курса гривны. Для ее поддержки НБУ ограничивал выдачу банкам рефинансирования. Вместе с утечкой денег за границу из-за высокого дефицита текущего счета и низкими поступлениями иностранного капитала, спровоцированными девальвационными ожиданиями и ухудшением инвестиционного климата, этот фактор значительно ограничил финансирование банков. Что и привело к росту заемных ставок.
«Чрезмерное налоговое бремя», как указано в программе, превышает реальные возможности экономики и делает Украину непривлекательной для ведения бизнеса. Это также следствие политики нынешней власти по эксплуатации неолигархического бизнеса, который она загоняет в тень. И хотя правительство афишировало облегчение налоговой отчетности и уменьшение количества платежей, суть (чрезмерный фискальный груз, включая коррупционный налог) от этого не изменилась.
«Недостаточный уровень защиты права собственности» – тоже плод деятельности «команды профессионалов». Если в стране суды подчиняются не закону, а «вертикали власти», что обеспечивает лояльным к правительству «бизнесменам» неписаное право захватывать бизнес оппонентов, то право собственности гарантировать сложно. Поэтому его нарушение приобрело огромные масштабы и помешало экономическому росту.
«Недостаточно благоприятные условия ведения бизнеса» – это также одно из «улучшений». Рейдерские захваты, ненасытность налоговиков и безнаказанность чиновников, которые требуют каждый раз больших взяток, заставляют инвесторов отказываться от ведения бизнеса в Украине.
Но что интересно… В предыдущих редакциях программы констатирована была «неэффективность госаппарата (прежде всего правоохранительных органов) и непрозрачность принятия государственных решений». «Вертикаль власти» эффективна в организации движения теневых доходов снизу вверх, но одновременно крайне немощна в обеспечении базовых институтов функционирования экономики – права собственности, честных судов и т.п. Впрочем, нынешний Кабмин, похоже, установил определенный лимит для самокритики и, наконец, удалил эту проблему из окончательной редакции программы.
Всего среди 52 проблем, которые власть «пытается» преодолеть в 2013-2014 годах, по крайней мере, четверть – прямые последствия ее деятельности.
Борьба с ветряными мельницами
Чтобы решить названные в программе вопросы, правительство Азарова – Арбузова предлагает 70 мероприятий (заданий) государственной политики, которые должны активизировать развитие экономики. Однако многие из них всегда были актуальными. Например, «обеспечение оптимального уровня инфляции» – постоянная задача НБУ и Кабмина, которая не поможет экономическому росту в непродолжительной перспективе. То же касается, скажем, «дедолларизации и детенизации экономики», «обеспечения финансовой стабильности». Но если под последним пунктом правительство подразумевает фиксированный валютный курс, то такая мера лишь помешает активизировать экономику.
Еще около 20 задач государственной политики сформулированы таким образом, что их выполнение ни к чему Кабмин не обязывает. В частности, обеспечение «устойчивого развития электроэнергетики», «развития железнодорожного транспорта и связи», «устойчивого функционирования и развития авиастроительной отрасли» и другие. В такой общей формулировке они рискуют остаться пустыми словами, ибо когда дойдет до дела, то никто не поймет ни что нужно делать для развития этих отраслей, ни откуда брать на это деньги. Таким образом, все пункты, которые начинаются словами «стимулирование», «создание условий», «обеспечение развития», можно считать пустыми декларациями, которые никого ни к чему не побуждают.
Всего перечень мероприятий переполнен предложениями, которые к экономическому росту не имеют никакого отношения. Например, поднимется ли ВВП от «нормативно-правового регулирования сферы игорного бизнеса», «формирования нормативно-правовой базы для аренды внутренних водоемов» – вопрос риторический. А таких пунктов в списке около трети: традиционное для нынешней власти совковое распыление внимания на второстепенные вещи.
В сухом итоге Кабмин сподобился от силы на 12 заданий, конкретно и теоретически действенных. Прежде всего, он декларирует намерение улучшить инвестиционный климат. Этому, по его мнению, должны посодействовать три мероприятия: «снижение административных барьеров для развития предпринимательства», «совершенствование процедур получения документов разрешительного характера», «уменьшение вмешательства контролирующих органов в хозяйственную деятельность». В программе сохранен акцент на модернизации инфраструктуры. Здесь так же выделено три пункта: «привлечение средств для реализации инфраструктурных проектов», «обновление подвижного состава транспорта», «строительство и реконструкция автомобильных дорог». Это элемент классического антикризисного комплекса, который применяли США во времена Великой депрессии. Впрочем, как показал опыт подготовки к Евро-2012, при системе, которую сформировала нынешняя власть, реализация этих мер неизбежно будет сопровождаться расцветом казнокрадства и банального распределения государственных средств между «своими» компаниями. Эффективность «модернизации» в таких случаях является вещью второстепенной, главное – цена вопроса.
Кабмин обещает попытаться найти рынки сбыта для отечественной продукции и привлечь внешние финансовые ресурсы, прежде всего, от международных финансовых организаций (МВФ, МБРР и др.). Но пока такие намерения были определены мотивом любой ценой удержать фиксированный курс гривны. Не более.
Но в целом 80% правительственных предложений – это пустые декларации, которые никоим образом не помогут экономике. Следовательно, даже обновленный за счет так называемых младореформаторов Кабмин в который раз показал свое непонимание, чтó собственно государство может и должно делать для развития экономики. Очевидно, правительство Азарова – Арбузова будет действовать и в дальнейшем тактически: латать дыры административными методами и закручивать гайки. «Азаровщину» сменит «арбузовщина». Зато основные государственные ресурсы направлять на те мероприятия по «активизации развития экономики», которые помогут в максимально короткие сроки улучшить жизнь нескольким семьям. Следствием «стратегии» будет продолжение деградации экономики, а значит и перманентные кризисы, и, наконец, свертывание или, в лучшем случае, дальнейшая тенизация неолигархического бизнеса, обнищание простых украинцев (см. «Обреченные на бедность»).
Что делать
Поэтому вопрос, какие именно реформы нужны Украине, остается открытым.
Прежде всего, следует осознать, что развитие неолигархического бизнеса и инвестиции в реальный сектор – основные факторы, которые в долгосрочной перспективе могут вывести страну из бедности (см. «Кризис инвестиций»). Если в 2011 году номинальный ВВП на человека в Румынии составил $8,9 тыс., в Турции – $10,4 тыс., в Польше – $13,5 тыс., то в Украине в 2012 году – $3,6 тыс. Чтобы достичь уровня соседей, нужно, чтобы в страну инвестировали столько, сколько достаточно для создания производств, компенсирующих разницу в приведенных доходах: $5,3 тыс., $6,8 тыс. и $9,9 тыс. на человека соответственно. Это объем ежегодных инвестиций на порядок больше, чем имеем сейчас. Но главное в этих вложениях – не деньги, а рабочие места, а также технологическая и организационная конкурентоспособность инвестиционных идей, которая позволила бы эффективно производить необходимый рыночные продукт на долгие годы.
Есть несколько простых, но достаточно действенных формул, позволяющих привлечение в страну в довольно сжатые сроки больших вложений. Ими в свое время успешно воспользовались Польша, Южная Корея, Сингапур и др.
Во-первых, мотив предпринимателя известен: инвестиция должна быть прибыльной и за определенный период окупиться. Все расходы на взятки, суды и различные административные услуги – элемент, который уменьшает ее доходность и окупаемость, а во многих случаях делает ее невыгодной. Поэтому государство должно, прежде всего, обеспечить минимизацию этого коррупционного элемента. Для этого следует заставить судей уважать закон и свести к минимуму взаимодействие чиновников, силовиков и налоговиков с предприятиями, уменьшив количество проверок, разрешений и время оформления остальных. А главное – установить строгую и реальную ответственность чиновников за искусственные преграды в ведении бизнеса.
Во-вторых, государство не должно брать на себя роль инвестора в производство в любом крупном масштабе. Обычно его вложения в Украине не имеют ничего общего с конкурентоспособностью и созданием рабочих мест. Мало того, предоставляя отдельным приближенным к правительству компаниям дармовые деньги, власть уничтожает у них способность реагировать на требования рынка и генерировать адекватные инвестиционные идеи. Государство всегда зацикливается на текущей структуре экономики. Но если Украина когда-нибудь ликвидирует отставание от Румынии, Турции, Польши, то вклад, например, нынешних предприятий металлургии и химии в необходимый экономический рост будет минимален. Они уже сейчас имеют избыточные мощности, поэтому правительство должно их поддерживать, только когда возникает угроза коллапса этих отраслей.
Обязательно нужно делать ставку на новые производства и предпринимателей, которые могут их организовать, независимо от лояльности к власти. Однако в правительственной программе «активизации развития экономики» половина мер по поддержке национального товаропроизводителя направлена на агропромышленный комплекс, хотя он бурно развивается с 2007 года и без поддержки государства. Мировые цены на продовольствие выросли настолько, что предприниматели нашли способ стремительно наращивать прибыльное агропроизводство в Украине. Неудивительно, что за достаточно короткое время у нас появились свои аграрные олигархи: Веревский, Бахматюк, Косюк. Кое-как без государственной поддержки до сих пор развивалась также ИТ-отрасль. Но правительство решило предоставить ей налоговые льготы, не понимая, что программирование является трудоемким, поэтому ему нужны не льготы, а программисты, которых сейчас в Украине не хватает, в том числе и из-за оттока за границу, и это является основной преградой для стремительного развития сектора. Наконец, в ИТ-технологиях Украина безнадежно отстала от тех государств, которые вовремя сориентировались и сделали локомотивом своих экономик именно эту отрасль. Следовательно, Украине нужно искать свои соответствующие отрасли, которые помогут ей осуществить качественный экономический скачок вперед. Но в любом случае это не должны быть сырьевые рынки. Кстати, особое внимание власти к ИТ-технологиям может иметь вполне банальное объяснение: сейчас идет активная скупка украинских ИТ-компаний структурами, приближенными к «Семьи».
В-третьих, необходимо остановить теневой отток капитала, который выводят из Украины, прежде всего, посредством трансфертного ценообразования. Без этих денег экономическая система имеет хронический риск дестабилизации, что также отпугивает инвесторов. Создание полноценных барьеров для незаконного движения денег за границу может достичь двух целей: заставит отечественных олигархов изменить свое отношение к инвестиционной привлекательности страны, а также даст понять иностранным предпринимателям, что в нее можно и нужно инвестировать.
Только лишь в стране кардинально улучшится бизнес-климат, можно давать стартовый свисток инвесторам-предпринимателям. Им должно стать смещение макроэкономического равновесия в направлении, которое в нынешних условиях предполагает умеренную девальвацию гривны. Этот шаг означал бы для инвесторов открывание дверей магазина в первый день тотальной распродажи.
Понятно, что нынешняя власть никогда не решиться на определенные реформы, ибо, если они будут произведены, олигархи потеряют возможность получать монопольную ренту, чиновники – коррупционную, а значит, нынешние так называемые элиты будут лишены влияния на общество. А люди, которые не зависят от подачек власти, способны давать адекватную оценку ее действиям. Поэтому нынешнее правительство и не хочет проводить настоящие реформы. Итак, теперь остается разве что ждать, пока общество вырастит новую элиту, которая будет способна в корне реформировать экономическую систему.
Любомир Шавалюк
По материалам: Тиждень.ua
Поделиться новостью
Также по теме
ЕС еще на полгода продлил санкции против рф
Госстат показал, как менялись цены на продукты, коммунальные услуги и транспорт в феврале 2026 года (инфографика)
Минобразования разработало калькулятор для точного расчета зарплаты учителей — детали
Законопроект о недропользовании: о чем просит бизнес
В Госстате сообщили, как вырос реальный ВВП за 2025 год
На 37% больше: три крупнейших благотворительных фонда Украины собрали в 2025 рекордные 105,87 млрд грн — НБУ
