3080
Куда нас хотят "вступить": цель и риски
На днях главной темой обсуждения в среде политиков, общественных активистов, экспертов, журналистов была отменена поездки президента Украины Виктора Януковича в Москву и возможные последствия этого визита.
Информация о сути переговоров и документах, которые готовились к подписанию, была настолько засекречена, что окончательно так никто и не смог о них уверенно ничего сказать.
В то же время страхи, что Украину “вступают” в Таможенный союз, были, очевидно, преувеличены. Это реализовать в нынешних обстоятельствах довольно трудно, но прояснить ситуацию, куда и почему могут “вступить” Украину или что отечественные политики готовы сдать России, было бы уместно.
Следует отметить, что планировалась точно не рядовая очередная рабочая поездка Президента Януковича. На это указывает тот факт, что президентский журналистский пул, который утром в день планируемого визита Виктора Януковича вылетел в Москву, был на редкость большим.
Были представлены практически все ведущие украинские печатные и электронные СМИ. Это давало основания полагать, что планируется заключение значимых межгосударственных договоров.
О каких же договоренностях могла идти речь?
Бесспорно, руководство России ставит перед собой задачу втянуть Украину в Таможенный союз до 2015 года и получить контроль над украинской газотранспортной системой.
После следующих президентских выборов рассчитывать, что будет возможным вхождение Украины в какие-то имперские проекты кремлевских чиновников, не приходится.
Повторение чего-то похожего по типу “харьковских соглашений” при новом украинском президенте не будет. В Украине политические и бизнес элиты, за исключением, пожалуй, лишь маргинализированного, хотя и очень хорошо финансируемого, Виктора Медведчука, не заинтересованы в попадании под протекторат Москвы.
В России это хорошо понимают, поэтому постараются действовать быстро и жестко, пользуясь слабостью режима Януковича. Этот режим действия пытается противостоять углублению глобального экономического кризиса, который очень сильно вредит неэффективной, крайне энергозатратной, коррумпированной украинской экономике.
Рост экономического кризиса происходит на фоне жадности “Семьи” и основных украинских олигархов, политического давления на Виктора Януковича со стороны политических лидеров Европы и США, России, украинской оппозиции.
Причем последние парламентские выборы в Украине продемонстрировали настолько растущее недовольство действующим режимом, что продолжение его существования после 2015 года вызывает огромные сомнения в среде политических и деловых элит.
Понятно, что наиболее существенным фактором, определяющим выбор граждан на президентских выборах 2015 года, будет экономическая ситуация и состояние благосостояния их семей.
Поэтому Виктор Янукович чрезвычайно заинтересован в нахождении механизма решения наиболее болезненной, как ему кажется, проблемы – чрезвычайно высокой цены на российский газ.
Она делает неконкурентоспособной значительную часть украинских предприятий. Как следствие – снижение их доходности, падение поступлений в государственную казну, увеличение бюджетных расходов на компенсацию производства тепловой энергии для коммунальных нужд.
А все это в конечном итоге отражается на благосостоянии граждан, что постоянно падает.
Еще одной растущей проблемой является выдавливание промышленной продукции украинских предприятий с российского рынка. Очевидно, что российское руководство рассматривает это как инструмент давления на украинское руководство. Бесспорно, это тоже приводит к ухудшению экономической ситуации в Украине.
На что же готов был бы пойти Виктор Янукович ради урегулирования существующих проблем?
В первую очередь, скорее всего, речь шла о присоединении Украины к договору о создании ЕврАзЭС (Евразийского экономического сообщества) – международной экономической организации, наделенной функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ стран-учредителей – Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана.
К этому времени Украина входит в ЕврАзЭС только в качестве наблюдателя. Но особенность заключается в том, что эта организация является инструментом формирования Таможенного союза с последующим образованием к 2015 году Евразийского экономического союза.
Позиция украинского руководства заключается в том, что Украина, присоединяясь к ЕврАзЭС, вопросы о Таможенном союзе будет рассматривать после внесения изменений в украинскую Конституцию, с неопределенными сроками и неочевидной вероятностью этого события.
Кроме того, Украина могла бы присоединиться к ряду технических сделок, связанных гармонизацией требований к производству, упаковке и транспортировке продукции промышленности и сельского хозяйства в рамках Таможенного союза.
При этом украинские власти, похоже, надеялись, что уже на основании присоединения к ЕврАзЭС, можно будет получить пересмотр газовых контрактов и кардинальное снижение цен на российский газ.
Зато такой вариант категорически отрицает руководство России. Оно осознает, что присоединение Украины к ЕврАзЭС не гарантирует последующего вступления в Таможенный союз.
Более того, Украина может вообще со временем выйти из членов, как в свое время поступил Узбекистан, который в ней находился в течение 2006-2008 годов.
Поэтому российские власти требуют, чтобы Виктор Янукович подписал одновременно соглашения о присоединении к договору о создании ЕврАзЭС и к Таможенному союзу.
Кроме того, в Кремле настаивают, чтобы Украина согласилась передать под совместное управление газотранспортную систему Украины, включая систему мощных газохранилищ на ее западной границе.
Риски соглашений с Россией
Можно только догадываться, на каком уровне согласования находились договоренности между президентами Украины и России, если уже был отправлен журналистский президентский пул и сам Виктор Янукович должен был прибыть в Москву в первой половине 18 декабря 2012 года.
Но срыв этого визита требует также оценить, каким рискам подвергалась Украина, если бы визит все-таки состоялся и соглашения были подписаны.
Во-первых, в случае присоединения Украины к ЕврАзЭС, даже без подписания соглашения о вступлении в Таможенный союз, на европейском векторе развития Украины можно было бы поставить, если не окончательный крест, то отбросить этот процесс на многие годы.
Ведь подписание соглашения об Ассоциации с Евросоюзом стало бы невозможным. Это связано с тем, что в случае присоединения к ЕврАзЭС Украина хотя и формально, но провозглашает свое намерение вступить в Таможенный союз.
Таким образом, вместо предусмотренного украинским законодательством европейского внешнеполитического вектора развития, Украина пошла бы в противоположном направлении – в сторону участия в Евразийском экономическом союзе.
Во-вторых, передача украинской ГТС фактически под контроль России привела бы к нарушению Украиной соглашений о присоединении к Энергетической хартии ЕС (ЭХ), ратифицированной украинским парламентом еще в 1998 году.
Согласно нормам этой хартии предприятие-экспортер газа (в нашем случае Газпром) не имеет права осуществлять контроль над ГТС. Это требование направлено на недопущение монополизации в энергетическом секторе.
Поэтому, кстати, Россия настаивает, чтобы Украина отказалась от выполнения норм ЭХ. А это, опять же, означает, что Украина отказывается от европейского направления своего развития и европейских стандартов регулирования экономики.
В-третьих, главным аргументом адептов вступления Украины в Таможенный союз является то, что в этом случае по отношению к Украине Россия не будет применять экспортные пошлины на нефть и газ.
А это, в свою очередь, означает одинаковые цены на них для украинских потребителей и других потребителей стран Таможенного союза. Мол, это выровняет конкурентоспособность украинских предприятий по отношению к российским, белорусским и казахским.
К тому же это позволит ежегодно Украине экономить несколько миллиардов долларов США.
Но подводным камнем этого “счастья” может быть то, что после вступления Украины в Таможенный союз Россия вообще может отказаться от экспортных пошлин. К тому же это и требование ВТО.
По большому счету, такой шаг полезен самой российской экономике, а также Газпрому, который в такой ситуации будет получать большие доходы на внутрироссийском рынке, и в результате сокращения потребления газа, сможет направлять его на экспорт.
А вместо экспортной пошлины Россия и Казахстан смогут существенно повысить рентные платежи нефте- и газодобывающих компаний, обеспечивая компенсацию доходов в госбюджет.
В этом случае цены на газ и нефть в рамках Таможенного союза стремительно растут. Для того, чтобы поддержать свои предприятия, Россия и Казахстан применят компенсационные меры для них, например, путем существенного снижения ставки налога на прибыль, уменьшения размера взносов на социальное страхование.
А вот Украина и Беларусь не будут иметь такой возможности. Таким образом, их предприятия столкнутся с проблемой меньшей конкурентоспособности по отношению к российским и казахских предприятиям с соответствующими последствиями для них.
И когда Украина осознает, что ее фактически в очередной раз обманули, и захочет выйти из Таможенного союза, то выяснится, что в Европе ее уже никто не ждет. Не будет желающих иметь дело с государством, которое слишком легко меняет свои стратегические приоритеты развития.
Эта статья не содержит анализа всех возможных рисков для Украины в случае попыток осуществить переориентацию вектора своего развития с европейского на евразийский. Но общий вывод может быть следующим.
Украинские чиновники, политические и деловые элиты Украины сейчас оказались на перепутье. Впереди есть два пути. Один из них предусматривает осуществление целенаправленных шагов по энергосбережению и снижению потребления энергоносителей, существенное сокращение закупки российского газа и соответствующее наращивание его закупки на европейском рынке по долгосрочным и спотовым контрактам, полную реализацию положений Энергетической хартии и соответствующую демонополизацию газового рынка, использование мощных газохранилищ на западе Украины в качестве резервных для потребностей Евросоюза.
Все это будет способствовать сложному, но поступательному движению Украины в направлении европейского развития.
Другой путь – это попытка получить краткосрочные выгоды от договоренностей с Россией, но с потерей долгосрочных перспектив для украинского государства. В этом случае Украину ждет скупка украинских предприятий крупными российскими государственными и связанными с российским государством компаниями.
Это означает попадание Украины под полное экономическое, а затем и политическое влияние России, с исчезновением украинских политических и деловых элит как таковых.
Не уверен, что украинские элиты захотят такой перспективы для себя. Попытки Януковича подписать соглашения, которые составят угрозу их существованию, приведут к вполне ожидаемому чрезвычайно жесткому противостоянию со стороны оппозиции.
Но в этом случае можно ожидать неожиданной реакции также со стороны отечественных олигархов, в планы которых точно не входит превратиться в меньших партнеров российского бизнеса или быть выброшенными за пределы Украины по команде из Кремля.
Борис Кушнирук
По материалам: Реальна економіка
Поделиться новостью
Также по теме
Какую информацию о зарплате обязан предоставлять работодатель
BYD представила новую батарею для электрокаров, которая заряжается за 9 минут
Кто из беженцев планирует возвращаться в Украину — исследование
Как человеку с инвалидностью получить консультацию юриста на дому
Пасхальная корзина: сколько нужно потратить на продукты в 2026 году (инфографика)
В Баварии построят высокопроизводительный центр обработки данных для ИИ за 2 млрд евро
