2970
В Украине хотят узаконить национализацию
В Украине хотят установить порядок национализации – 26 октября 2012 года в Верховной Раде зарегистрирован законопроект “О национализации”, который должен регулировать отношения, возникающие при национализации имущества.
В пояснительной записке законопроекта, инициированном депутатом Екатериной Лукьяновой (фракция НУНС), отмечается, что национализация имущества – признак экономически развитой страны.
Для примера приводятся несколько государств, в частности Польша, по Конституции которой лишение имущества допустимо только тогда, когда оно осуществляется в публичных целях и за справедливое вознаграждение. Классическим примером национализации указано возмездное изъятие из частной собственности предприятий угольной промышленности, совершенное в начале семидесятых годов прошлого века правительством лейбористов Великобритании во время экономического кризиса, что позволило государству сохранить отрасль и не допустить массовой деградации шахтерских городов.
Положение вещей с национализацией в Украине
Украина, по мнению автора законопроекта, является одной из немногих стран, которая во время мирового финансового кризиса не прибегла к использованию процедур банкротства или национализации в отношении хотя бы одного из неэффективных финансово-кредитных компаний или промышленных предприятий. Таким образом, владельцы таких компании прибегли к неэкономическим, порой незаконным действиям, и, в первую очередь, от этого страдали работники организаций из-за задолженности по выплатам.
Упомянута была также ситуация, когда государство потратило на капитализацию и докапитализацию отдельных банков 25,8 млрд. грн., в результате чего доля государства в уставных капиталах этих банков составила: ПАО “Родовид Банк” – 99,99%; ПАО “АКБ “Киев” – 99,94% и АО “Укргазбанк” – 92%. Далее фактически состоялось возвращение этих банков частным инвесторам, причем этим законом не установлен минимальный размер средств, которые должно получить государство от такой продажи. Следовательно, по факту имеем расходование государственных средств и непонятную перспективу продажи государственной собственности за бесценок.
Порядок осуществления национализации
Согласно законопроекту, национализации может подлежать имущество, находящееся в собственности юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы, а также имущество физических лиц-предпринимателей. Если речь идет об имуществе, которое находится в собственности иностранного юридического лица или физического лица-предпринимателя – нерезидента, то оно подлежит национализации в порядке и на общих основаниях законопроекта, если иное не установлено международными договорами.
Однако действие этого Закона не распространяется на имущество, принадлежащее на праве собственности физическим лицам и не предназначенное для использования в предпринимательской деятельности, жилищный фонд, земельные участки, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, реквизиции имущества, конфискации имущества, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно расположено, а также обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника.
Одним из оснований для национализации (которая, как отмечается, происходит в исключительных случаях) являются массовые увольнения на градообразующих предприятиях (предприятия в городах областного или районного подчинения, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины населения административно-территориальной единицы, на территории которой они расположены). При этом массовыми считаются увольнения более 10% работников (не менее 20 человек) в течение месяца.
Кроме того, национализация может состояться при наличии задолженности по выплате заработной платы, материальной помощи и других установленных выплат, сумма которой превышает трехмесячный фонд оплаты труда работников организации. Снижение без причины более чем на 10% заработной платы работникам организации, если такое снижение нарушает заключенные между работниками и работодателями коллективных договорах и соглашениях.
Также основаниями могут стать нарушения правил охраны окружающей среды при производстве, решение суда о признании предприятия банкротом, в случае, если предприятие производит продукцию, товары или предоставляет услуги, имеющие стратегическое значение для обеспечения безопасности государства.
Решать, следует ли проводить национализацию, будет специальная комиссия. Также у владельцев будет возможность обжаловать решение о национализации, если они предоставят план мероприятий для устранения причин национализации.
Национализация имущества осуществляется при условии полного возмещения Украины его владельцу стоимости имущества и убытков, причиняемых собственнику в результате национализации. Интересное уточнение законопроекта – национализация не является мерой наказания или способом обеспечения выполнения обязательств собственника такого имущества.
Национализированное имущество не может быть приватизировано, передано в аренду или отчуждено иным способом в течение пяти лет с момента его национализации.
Размер рыночной стоимости национализируемого имущества, а также убытков, причиняемых собственнику, определяются независимым экспертом в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности. Оценка стоимости имущества и определение размера убытков, которые несет собственник в результате национализации, осуществляется на основании договора, заключенного специально уполномоченным органом исполнительной власти с независимым оценщиком. Размер возмещения собственнику имущества, подлежащего национализации, устанавливается равным сумме рыночной стоимости такого имущества и убытков, причиненных владельцу в результате национализации.
Важно, что размер возмещения владельцу изымаемого имущества определяется на дату проведения оценки в национальной валюте. А если собственник или специально уполномоченный орган исполнительной власти не согласен с результатами независимой оценки такого имущества, то стоимость имущества и убытков, подлежащих компенсации со стороны государства, устанавливается судом.
Интересно, что получив решение о национализации имущества, его владелец не имеет права создавать на нем дополнительных проблем, отчуждать его, или, попросту говоря, разваливать до состояния, в котором это имущество будет государству не нужно.
На данный момент, зная практику таких мер в Украине, сложно поверить в успех подобных имущественных мер. Особенно, если задуматься над денежной частью вопроса – где будет брать государство деньги на то, чтобы выплачивать “адекватные” компенсации владельцам. Вполне возможно, что все будет переходить на этап реприватизации, когда имущество будет выставляться на продажу, и покупать его будут “нужные люди”. Но тогда возникает вопрос: насколько беспристрастной будет комиссия, выбирающая объекты на национализацию, и не будут ли возникать факты “подставных” неурядиц на тех или иных предприятиях…
Олексевич Мария
По материалам: Finance.ua
Поделиться новостью
