5692
Незадачливая независимость
— Казна и Политика
За два десятилетия независимости Украина существенно отстала от России и Казахстана по среднему уровню благосостояния. Последний кризис Украина тоже пережила гораздо тяжелее, чем любая другая крупная страна СНГ. Почему Украина стала "хромой уткой" и сможет ли она выжить в одиночку?
На фоне Белоруссии, где с каждым днем углубляется валютный и экономический кризис, Украина в последнее время выглядит чуть ли не островком стабильности. Экономика восстанавливается после кризиса в более или менее спокойном режиме. Рост ВВП в 2010 году составил чуть больше 4%, дефицит текущего счета платежного баланса небольшой и легко финансируется, гривна стабильна, валютные резервы растут. Однако рост этот происходит в стране, которая по большинству показателей экономического благополучия находится на последнем месте среди крупных государств СНГ. Средняя зарплата в валютном эквиваленте составила здесь в прошлом году 282 доллара США - на треть меньше, чем в Белоруссии, и в два с половиной раза меньше, чем в России.
Если бы 20 лет назад кто-нибудь сказал украинцам, что их среднедушевой доход будет втрое ниже казахстанского, они бы оскорбились. Тогда они были уверены, что страна с плодороднейшими землями, мощной промышленностью, сильной наукой и богатой культурой через несколько лет займет достойное место среди развитых стран Европы, как минимум будет стоять в одном ряду с Чехией, Польшей и Венгрией. Эти надежды разбились уже к концу 1990-х. Возродиться им пока не суждено.
Список достижений Украины за последние два десятка лет, в том числе в экономике, гораздо короче перечня потерь. Разочарование украинцев вызвано не только низким уровнем жизни, но и вопиющим социальным неравенством, всепроникающей коррупцией, цинизмом и недоверием ко всем общественным и государственным институтам, постоянной политической напряженностью и общей неуверенностью в будущем страны. Согласно опросу Pew Research Center, в 2007 году только 9% украинцев были уверены, что их страна движется в правильном направлении, - и это в самом благополучном для Украины году за последние 20 лет.
Кризис 2008-2009 годов стал очередным тяжелым ударом по надеждам "пересiчного украiнца". Экономическая активность в 2009 году сократилась на 15%, в том числе промышленное производство - на четверть, валюта была девальвирована почти вдвое. Шаткое благополучие предкризисных лет, когда украинцы почувствовали вкус к приобретению в кредит бытовой техники, автомобилей и квартир, вдруг закончилось. Страна в очередной раз выползает из ямы, не веря уже ничему и никому. Потребуется не менее трех-четырех лет, чтобы выйти на предкризисный уровень производства и потребления. Заметим, что уровень этот был ниже, чем до получения Украиной независимости.
Прерванный полет
Перед кризисом украинская экономика поднималась на двух моторах - росте экспорта, прежде всего металлургического, и накачке внутреннего спроса кредитами украинских банков за счет займов, привлекаемых из-за границы. Теперь второй мотор заглох. За прошлый год прирост объема банковских кредитов негосударственному сектору был близок к нулю. В результате объем инвестиций в 2010 году был почти вдвое ниже, чем в 2008-м, при этом за счет кредита финансировалось лишь 13% инвестиций.
Украинские банки после кризиса обременены массой кредитов сомнительного качества. На конец 2010 года около 15,5% общего кредитного портфеля приходилось на сомнительные и безнадежные ссуды (по классификации Нацбанка Украины). Особенности законодательства таковы, что даже при наличии залога взыскать задолженность кредитным учреждениям чрезвычайно трудно. Крупно обжегшись, банки практически свернули новое кредитование, и занимаются в основном оздоровлением балансов. В 2009-2010 годах банки сократили свою внешнюю задолженность на 9,4 млрд долларов.
В отсутствие банковского кредита подтолкнуть забуксовавшую экономику пытается государство - в 2010 году госинвестиции выросли в полтора раза, достигнув 2,8% ВВП, в 2011-м планируется увеличить их еще более чем в двое. Деньги пойдут прежде всего на проекты, связанные с проведением футбольного чемпионата Европы 2012 года: стадионы, дороги и другие инфраструктурные объекты. Однако вряд ли они станут большим подспорьем для производства. К тому же свободные ресурсы госбюджета ограниченны, слишком много социальных обязательств несет государство, чтобы одновременно помогать и экономике.
Черные дыры бюджета
У государственных финансов Украины есть две главные беды - национальная нефтегазовая монополия "Нафтогаз Украины" и Пенсионный фонд. Дотации "Нафтогазу" из бюджета в 2010 году превышали расходы на здравоохранение. Трансферты на покрытие дефицита Пенсионного фонда были больше, чем расходы всех силовых ведомств Украины плюс расходы на образование, науку и спорт. Всего на эти цели в 2010 году бюджет выделил около 7% ВВП - пятую часть налоговых поступлений. Если учесть, что цены на газ имеют тенденцию к росту, а население Украины сокращается и быстро стареет, становится понятно, что решать эти проблемы надо не откладывая.
Нельзя сказать, что власти Украины не понимают необходимости оздоровления "Нафтогаза" и Пенсионного фонда. Еще в 2009 году правительство Юлии Тимошенко приняло на себя обязательства (это было условием получения кредита МВФ) повысить цены на газ для нужд отопления и для использования в быту (именно с этими секторами связаны основные источники убытков "Нафтогаза"). Однако обещания своего не сдержало. Пришедшие на смену оранжевым бело-голубые тоже подписались под аналогичным обещанием. С апреля 2011 года цены на газ для населения должны были быть подняты на 50%. Однако и правительство Николая Азарова не решилось пойти на непопулярные меры.
Как и реформа газового сектора, пенсионная реформа тоже пала жертвой боязни потерять поддержку электората. На пенсии Украина тратит до 18% ВВП, это один из самых высоких показателей в мире (Россия - 10% ВВП). Что еще хуже, если ничего не менять, то в связи с низкой рождаемостью и старением населения этот показатель через 15-20 лет может дойти до 24-25% ВВП. С необходимостью реформы правительство Тимошенко согласилось еще в 2009 году. Правительство Азарова обещало принять соответствующий закон до конца 2010 года. Однако воз и ныне там - принятие закона отложено до лета, с неопределенными перспективами.
Спасительная девальвация
Украинские власти могут не торопиться с принятием непопулярных решений, которых требует МВФ, поскольку валютные запасы страны в последнее время растут и без кредитов фонда. Благодаря хорошей конъюнктуре рынка металлов экспорт товаров в первом квартале 2011 года был на 46% выше, чем в первом квартале 2010-го. Дефицит текущего счета платежного баланса, быстро увеличивавшийся в предкризисные годы и достигший в 2008 году 7,2% ВВП, сократился и в 2009-2010 годах держался на уровне 1,5-2% ВВП. Международные резервы Национального банка Украины по итогам апреля 2011 года достигли 38,2 млрд долларов - это исторический максимум.
Однако говорить о том, что произошло существенное повышение конкурентоспособности Украины, не приходится. Сбалансирование текущего счета платежного баланса во многом объясняется глубокой девальвацией гривны в 2008 году и дальнейшей фиксацией ее курса по отношению к доллару. Падение курса доллара по отношению к другим основным валютам пока поддерживает ценовую конкурентоспособность украинского экспорта, несмотря на опережающую инфляцию на Украине.
Финансовый счет платежного баланса, впрочем, показывает оборотную сторону внешнеэкономических успехов страны. Прямые иностранные инвестиции в 2010 году составили всего 5,8 млрд долларов - это почти в два раза ниже среднегодовых показателей последних докризисных лет. В сочетании с низкими внутренними инвестициями это говорит о том, что изношенная и энергоемкая производственная база Украины обновляется слишком медленно. Высокие производственные издержки могут быть компенсированы только заниженным курсом валюты и низкими зарплатами персонала. В случае нового повышения курса гривны (например, за счет притока спекулятивного капитала) Украина может столкнуться с потерей конкурентоспособности и возрождением проблем платежного баланса.
Диагноз: слабость власти и институтов
Пока Украина находится в фазе послекризисного восстановления - идет загрузка свободных производственных мощностей и вовлечение безработных в производство. В январе 2011 года количество штатных работников составило 92,5% от уровня сентября 2008-го. Но что ждет экономику через два-три года, когда резервы будут исчерпаны? В условиях, когда инвестиции недостаточны, а население Украины неуклонно сокращается, откуда взяться экономическому росту? Теория говорит, что рост возможен даже при постоянных объемах используемого труда и капитала - за счет увеличения общей продуктивности факторов производства. Проще говоря, за счет наведения порядка на производстве, рационализации производственных связей, наконец, за счет структурных сдвигов от менее продуктивных отраслей к более продуктивным. Все это требует существенного повышения качества управления, раскрепощения частной инициативы, повышения доверия к контрагентам, концентрации внимания бизнесменов на вопросах развития бизнеса, а не его защиты или преодоления искусственных препятствий.
К сожалению, Украина не может похвастаться благоприятным инвестиционным климатом. Как и в России, малооплачиваемые и слабо контролируемые чиновники вовсю используют свои позиции для извлечения административной ренты, создавая многочисленные препятствия нормальному ведению бизнеса. При этом на Украине влияние олигархии на государственный аппарат гораздо более откровенное, чем в России. Отдельные олигархические группировки имеют большую свободу действий и с успехом используют своих ставленников в высших эшелонах власти для лоббирования собственных интересов.
Видя открытую коррупцию на самом верху, чиновники нижнего уровня тоже не стесняются. Малый и средний бизнес зачастую сталкивается с полным произволом. Особенно вопиющая ситуация сложилась в судебной системе. Судебная коррупция как в России, так и на Украине - никем не оспариваемое явление. Но в отличие от России, с ее вертикалью власти и соответствующим правосудием, суды на Украине действуют в интересах различных групп влияния и далеко не всегда в интересах государства.
В этих условиях говорить о защищенности прав собственников или о предсказуемости бизнеса не приходится, и это важнейшее препятствие для экономического развития Украины. На конец 2010 года объем накопленных иностранных инвестиций на душу населения составил всего 1,2 тыс. долларов. Для сравнения: в России - 2,7 тыс. долларов, в Польше - 4,8 тыс., в Чехии - 11,6 тыс. долларов.
Придя к власти, Партия регионов провозгласила своей целью повышение управляемости государственного аппарата. Однако, хотя правительство Януковича-Азарова и навело элементарный порядок внутри аппарата, при решении серьезных проблем оно остается очень слабым. Нерешительность в вопросах оздоровления "Нафтогаза" и проведения пенсионной реформы типична для украинского правительства - так происходит всегда, если требуется принять принципиально важное решение. В условиях глубокого политического раскола и минимального перевеса правящей коалиции власти просто боятся принимать необходимые, но непопулярные законы.
В каком-то смысле на Украине действует система демократических "сдержек и противовесов", но результатом является скорее бессилие власти, чем сглаживание конфликтов и гармоничное развитие. Классической иллюстрацией этой слабости и трусости стала история со скандальным законом о вывешивании красного флага в День Победы. Закон был принят парламентом по инициативе Партии регионов и вызвал бурю негодования со стороны украинских националистов. Президент Виктор Янукович обещал его подписать, но не стал делать это до праздника. Чтобы окончательно не опозорить себя в глазах избирателей Восточной Украины, он прошел 9 мая под красным флагом по Крещатику и подписал закон через десять дней после праздника. В результате Янукович проиграл в глазах и запада, и востока страны.
Пока на Украине не появится сила, которая смогла бы объединить страну и обеспечить решительное очищение общества от коррупции, она будет обречена на развитие по сложившейся модели олигархической демократии, со слабыми и коррумпированными государственными институтами, расколом в обществе и высоким уровнем социального напряжения. Темпы экономического роста в среднесрочной перспективе ожидаются на уровне 4-5% в год, этого недостаточно не только для того, чтобы в разумное время достичь среднеевропейского уровня доходов, но и даже для того, чтобы приблизиться по уровню жизни к России и Казахстану.
Где выход?
На Украине постоянно говорят о необходимости "цивилизационного выбора", под которым понимается сближение либо с Европой, либо с Россией. К сожалению, сторонники европейского вектора развития хотят всего и сразу - и демократии, и честной некоррумпированной власти, и экономической интеграции с Евросоюзом, и членства в НАТО, а также вытеснения русского языка из общественной жизни и воспоминаний об общем советском прошлом из общественного сознания. Никто бы не возражал против улучшения делового климата, но "европейцы" с упорством, достойным лучшего применения, делают упор именно на тех пунктах, которые неприемлемы для восточной части Украины.
Попытка прозападных сил преобразовать Украину после оранжевой революции провалилась не в последнюю очередь из-за отсутствия критической массы честных реформаторов. Люди, которые шли к власти с лозунгами очищения, улучшения инвестиционного климата, развития страны по европейскому пути, оказались в лучшем случае бессильны в борьбе с коррупцией, а в худшем - сами занялись вымогательством и взяточничеством. Индекс восприятия коррупции в 2009 году - последнем году пребывания у власти Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко - был на том же уровне (2,2), что и в 2004 году, накануне их прихода к власти.
Если слабость государства - имманентная характеристика Украины, то, может быть, резервы ускорения роста кроются в более глубоком включении в региональные интеграционные группировки? Перед Украиной стоит выбор: присоединяться к Таможенному союзу России, Казахстана и Белоруссии или добиваться свободной торговли с Евросоюзом. Просчитать выгоды и невыгоды каждого из вариантов весьма трудоемкое дело, тем более что они сильно зависят от уступок, которые Украина сумеет выторговать себе на переговорах. Похоже, экономические преимущества на стороне Таможенного союза, но они нивелируются повышением зависимости от России, что для самостийных украинцев - нож острый. Таким образом, наиболее вероятный вариант - продолжение политики лавирования и компромиссов.
Михаил Алексиевич
По материалам: expert.ua
Поделиться новостью
