1305
Конституция-96: Воскрешение
— Казна и Политика
Сегодня одним из ключевых вопросов, который в первую очередь интересует украинских политиков, является решение Конституционного суда о возможном признании "неконституционности" реформы образца 2004 года.
Сам по себе подход, в котором Конституционный суд принимает решение о "конституционности Конституции" выглядит не просто тавтологией, но и довольно загадочным в правовом плане.
Но речь сейчас не об этом. Представим себе, что высший орган конституционной юрисдикции запустил-таки политическую "машину времени", и мы вернулись в политическую систему 90-х. Тем более, что в политической среде этот вопрос уже считается решенным; спорят лишь о путях и способах наименее юридически уязвимого обоснования такого решения. Что это может означать для Украины?
Часто можно услышать, что Конституция образца 1996 года была чуть ли не эталонным документом европейского типа, и вот когда мы ее "потеряли", то это сразу же стало основой для перманентного состояния политических кризисов. Однако любой внимательный наблюдатель с неплохой памятью вспомнит, что и при старой редакции Конституции все было совсем не безоблачным в политической системе.
При всех своих преимуществах (а они, чего греха таить, были), Конституция-96 была крайне противоречивым документом, который довольно слабо определял политическую ответственность в государстве.
Кто такой "старорежимный" премьер-министр? Фактически, это лишь "первый клерк" государства, бюрократ первой категории, который не принимает политических решений. Он и не может их принимать, поскольку полностью зависит своей должностью от президента. Последний может спокойно поменять правительство, а значит - оно постоянно висит "на крючке" у Администрации президента. Причем именно последний государственный орган, чье существование не зафиксировано ни в Конституции, ни в законах Украины, тем не мене и представляет собой реальное правительство страны (пускай "теневое", но самое действенное).
Итак, премьер не может принимать политические решения, потому что первая его попытка начать собственную политическую игру непременно приведет к его отставке. Примеры Павла Лазаренко и Виктора Ющенко в годы их премьерства весьма показательны. То есть, оптимальный премьер-министр при старой политической модели - это политик калибра Валерия Пустовойтенко: опытный, но не сильно амбициозный, готовый в любой момент уйти "в никуда".
Способен ли такой премьер на серьезные реформы и вообще принятие любых решений? Вопрос этот во многом риторический. Естественно, "технический" глава правительства будет думать больше о том, как бы максимально "сгладить" эффект от своих действий, чтобы удержаться на посту как можно дольше. И он будет четко осознавать, что в случае любых серьезных общественных проблем именно его назначат "крайним".
Итак, очевидно, что в старой системе премьер-министр не имеет ни власти ни полномочий для серьезных действий, но имеет их более чем достаточно для личного обогащения, что некоторые из наших бывших глав правительства с успехом использовали (вспомним того же Павла Ивановича).
Верховная рада в такой системе прямо за формирование власти а, значит, и за ее действия, также не отвечает. Она лишь санкционирует назначение премьер-министра и министров, но не выдвигает их. На практике в 90-е годы это все выразилось в просто колоссальное засилье популизма в парламентских стенах. Депутаты ведь ни за что и ни за кого не отвечали, но очень хотели быть "добрыми" в глазах избирателей. В итоге, многочисленные "социальные" законы подрывали бюджет и полностью девальвировали понятие "льготы", как чего-то не обеспеченного и бессмысленного.
Кроме того, тотальная безответственность депутатов выразилась и в неспособности украинского парламента принимать серьезные и нужные решения. В результате, множества ключевых документов (например, важных кодексов) мы не имеем до сих пор - и это тоже, во многом, наследие Конституции-96.
Президент же в "старорежимных условиях" был и источником власти, и в то же время как бы удаленным от нее, "парил" в высших сферах, иногда "спускаясь" на обывательский уровень с тем, чтобы сменить правительство или руководителей местных органов власти.
Двухуровневая государственно-управленческая система (Администрация президента - правительство) позволяла постоянно перекладывать друг на друга ответственность, бесконечно откладывая решение любых существенных вопросов. Неповоротливость и нежизнеспособность данной системы стала понятна уже во времена "позднего Кучмы". Не даром уже тогда начали формировать "парламентско-правительственную коалицию". Кстати, первым премьером, за которого "ручались" депутаты был как раз Виктор Федорович Янукович.
Да и изменения в Конституцию были разработаны отнюдь не осенью 2004 года. Гораздо раньше для многих экспертов стало понятно, что политическая система образца 96 года является нежизнеспособной и громоздкой и нуждается в серьезной реформации. Да, принятое в 2004 году решение - во многом половинчатое и непоследовательное. Наверное, тогда другого и нельзя было принять. Но вряд ли это можно считать достаточным поводом, чтобы запускать механизм правовой "машины времени" и пытаться все вернуть назад. Тем более, корень проблемы может лежать не в нормах Конституций 96-го и 2004-го, а в том, как они выполняются. Или точнее - не выполняются.
Не вызывает сомнений, что в том числе и сам характер старой политической системы, при которой власть была безответственна и действовала несогласованно, премьер был политической марионеткой а президент - отгорожен от народа железобетонной стеной бюрократов, привел, в конечном счете, к революции 2004 года.
Так что, будем запускать исторический механизм по второму кругу?
Петр Олещук,
кандидат политических наук
По материалам: Подробности
Поделиться новостью
Также по теме
За первый квартал сети АЗС увеличили уплату налогов до 3,7 млрд грн
Кто имеет право не платить налог на прибыль (требования)
Мадяр намекнул, что не будет блокировать выделение Украине 90 млрд евро
ЕС стремится разблокировать кредит для Украины на 90 млрд евро после поражения Орбана
МИД снял рекомендации по ограничению поездок в Венгрию
С 1 июля в Украине планируют запустить программу «єКнига» для новорожденных и субсидии на аренду для книжных магазинов
