2230
Бананы снятся просто так
— Аграрный рынок
В ближайшие годы Украина останется нетто-импортером фруктов. А розничные цены на них напрямую будут зависеть от схемы определения их таможенной стоимости и скорости оформления необходимых документов.
"Бананы и цитрусовые наравне с импортированными яблоками стали за последние годы основой иммунитета украинцев", - заявил менеджер по коммуникациям частного предприятия "Аркадия" Виктор Щербина на заседании круглого стола "Проблемы и перспективы развития рынка импортных фруктов Украины". Организаторы мероприятия, журнал "Эксперт" и ЧП "Аркадия" (Polly Group Ukraine), пригласили к дискуссии представителей органов государственной исполнительной власти и профильных ассоциаций, народных депутатов, экспертов, производителей и импортеров овощей и фруктов, а также журналистов.
Федор Рыбалко, представитель Международной финансовой корпорации, реализующей в нашей стране проект развития свежего плодоовощного сектора, удивил собравшихся таким заявлением: "Рынок овощей и фруктов в Украине больше рынка зерна и подсолнечника. Просто он находится в тени, очень раздроблен и фрагментирован". В прошлом году Украина экспортировала зерна на 3,556 млрд долларов, так что речь идет о немалых суммах. Кроме того, проблемы импортеров фруктов сродни трудностям игроков других продовольственных рынков.
Инвестиции в отрасль почти не поступают, а государственные программы существуют только на бумаге, из-за чего украинские фрукты часто не могут конкурировать с зарубежными ни на внешних рынках, ни на внутренних. Например, яблоки, не соответствующие стандартам, воспринимаются оптическими линиями сортировки как бракованные. Поэтому в ближайшие годы импорт овощей и фруктов никуда не исчезнет. Более того, даже в кризис он снизился незначительно, да и то лишь по самым дорогим позициям. Речь идет не только о не растущих у нас бананах или цитрусовых, но и о персиках, абрикосах (последние пять лет в Украине был неурожай этих фруктов, поэтому эксперты ожидают увеличения их ввоза), столовом винограде и опять-таки о яблоках. "Сегодня наша страна больше всего импортирует именно яблоки. Ведь ввозная пошлина на этот фрукт составляет у нас ноль процентов! Это беспрецедентный случай в мировой практике", - отметил руководитель проекта "АПК-Информ: овощи и фрукты" Андрей Ярмак.
Кроме того, в прошлом году из-за неблагоприятной погоды в южных областях Украина впервые стала нетто-импортером ягод. По данным Гостаможслужбы, с января 2010-го к нам уже завезено 467 тыс. тонн овощей и фруктов. Их ввозом занимается 381 компания, причем крупных игроков всего два десятка.
На границе тучи
Главная дискуссия развернулась вокруг таможенного оформления документов на плодоовощную продукцию. "За последнее время ежедневные поступления от таможенной службы выросли почти в полтора раза - до 400 миллионов гривен. Сумма налогов, уплаченных с тонны импорта, увеличилась на 33 процента. Этого удалось достичь только благодаря смене подхода к достоверности декларирования", - порадовался за державу заместитель главы Комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики Николай Катеринчук. Впрочем, до конца заседания он не досидел, а жаль.
Представители Гостаможслужбы уверяли, что проблем с оформлением документов на таможне нет, однако бизнесмены с этим не согласились. "Необходимо принять меры по обеспечению усовершенствования регламента оформления таможенной декларации на скоропортящиеся товары. Действующий порядок оформления не регламентирован во времени, что приводит к систематическим простоям морского, автомобильного транспорта и значительным потерям продукции", - подчеркнул Щербина. Особенно это, по словам импортеров, мешает ввозить свежую зелень, которая сохраняет товарный вид два-три дня. Оформление на таможне может занять значительно больше времени. Процедура сложная, требующая предоставления множества документов. Поэтому, по мнению первого заместителя председателя Экспертного совета при Комитете Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Оксаны Продан, необходимо ограничить полномочия представителей таможенных органов требовать дополнительные документы, особенно при растаможке фруктов. Есть перечень необходимых документов, а на сбор дополнительных бумаг требуется время, за которое товар может испортиться. Продан также предложила возобновить практику предоставления банковских гарантий на время споров по таможенному оформлению - в соответствии со ст. 264 Таможенного кодекса.
"К сожалению, законы о системе налогообложения не разрешают нам давать никаких отсрочек, а банковская гарантия - это отсрочка платежа", - возражали таможенники. "Но ведь есть же Таможенный кодекс?" - удивилась Продан. "А он не является законом о налогообложении", - парировали работники гостаможни.
"Таможенники являются заложниками существующей нормативной базы, регулирующей таможенное оформление. К сожалению, Николай Катеринчук уже ушел, а было бы хорошо, если бы он услышал прозвучавшие здесь дельные замечания, которые стоит учесть при создании нового Налогового кодекса", - резюмирует директор департамента Государственного научно-исследовательского института по вопросам таможни Государственной таможенной службы Сергей Терещенко.
Почем персики?
Самые жаркие споры разгорелись вокруг процедур определения таможенной стоимости овощей и фруктов. "Основное задание таможенной службы - формирование действительной таможенной стоимости товаров. Она является базой налогообложения, правильность определения которой обеспечивает полноту уплаты налогов. Мы находимся между двух полюсов: с одной стороны, таможенники должны обеспечить наличие на рынке дешевой продукции, с другой - поступления в госбюджет", - сетует первый заместитель главы Государственной таможенной службы Александр Дороховский.
Однако представителям бизнеса неясно, что таможенники подразумевают под действительной стоимостью товара. "Гостаможслужба не в состоянии аргументированно ответить, почему импортеров заставляют растаможивать фрукты по ценам, которые превышают реальные. Прошлой осенью она приняла постановление, согласно которому устанавливает таможенные сборы на импортную продукцию фактически по своему усмотрению. Так, после повышения индикативной цены на бананы с 500 долларов за тонну до 850 долларов резко снизились объемы их импорта, а реализация на внутреннем рынке упала на 70 процентов", - рассказывает Щербина.
Таможенники возражали против терминологии, заявив, что "существование индикативных цен противоречит принципам ВТО, поэтому Гостаможслужба их не использует". Мол, цены из их базы - всего лишь справочные. По мнению представителей бизнеса, дело вовсе не в терминах, а в том, что разница между ценой по invoice и таможенной стоимостью, согласно которой уплачивается налог, более 50%. "Этим постановлением таможенники поддержали серый импорт и нанесли материальный ущерб крупным импортерам. В результате с сентября прошлого года компании-импортеры выплатили около 11 миллионов гривен разницы между реальными ценами по invoice и таможенной стоимостью, установленной Гостаможслужбой. Госорганы нарушили соглашение с отечественными импортерами, которые заинтересованы в развитии цивилизованных отношений на рынке, нанесли ущерб имиджу Украины как члену ВТО, а также установили возможность коррупционных отношений касательно таможенных сборов", - считает Виктор Щербина.
Таможенники считают этот рынок с точки зрения декларирования непрозрачным. "Тринадцать процентов импортируемой продукции было оформлено по методу оценки контракта, то есть по документам, представленным декларантами брокерам при таможенном оформлении. К сожалению, бизнесмены не декларируют все составляющие таможенной стоимости: комиссионные, брокерские вознаграждения, транспортные расходы", - пояснил Александр Дороховский. "Если по другим группам товаров прямые контракты составляют 60 процентов, то по фруктам таких контрактов не более 30 процентов. Например, в прошлом году из ЮАР цитрусовые вообще не завозились, они поступали из Словакии. Вот еще пример: происхождение товара - Северная Америка, страна-продавец - Панама, банк - латвийский, а продукция поступает из Бельгии. Естественно, при таможенном оформлении у госоргана возникает подозрение в минимизации таможенной стоимости", - говорит директор департамента таможенной стоимости и классификации товаров Государственной таможенной службы Сергей Семка.
"Наличие прямого контракта абсолютно не гарантирует того, что эта цена будет установлена как таможенная стоимость. Поэтому у импортеров нет стимула заключать такие контракты", - возражает Оксана Продан.
Участники круглого стола решили, что при написании итогового меморандума в вопросе определения таможенной стоимости плодоовощной продукции приоритет необходимо отдать первому, то есть контрактному методу оценки. "Я хочу поддержать создание межведомственной рабочей группы, чтобы другие министерства и ведомства подключились к работе над созданием электронного оформления таможенных документов и обмена данными. Тогда на процедуру таможенного оформления документов будет уходить всего несколько минут", - проявил оптимизм заместитель председателя Общественного совета при Государственной таможенной службе Олег Платонов.
Крупные против мелких
Виктор Щербина, менеджер по коммуникациям ЧП "Аркадия":
- Наш фруктовый рынок постепенно становится организованным, поэтому требует налаживания конструктивного диалога между государством, бизнесом и потребителями. Кроме того, ему просто необходимы технические процедуры и правовые инструменты, которые сделали бы невозможными экономические и коррупционные риски.
Сегодня украинские импортеры овощей и фруктов разделены на два лагеря. Первый - это крупные операторы, работающие в этом сегменте по десять-пятнадцать лет. Второй - средние и мелкие игроки, которые выходят на рынок периодически при благоприятных для этого обстоятельствах. Представители первой группы формируют сам рынок, развивают отечественную логистику, налаживают устойчивые многолетние связи с ведущими иностранными производителями. Такие компании заинтересованы в стабильном развитии отрасли, их прибыль формируется за счет увеличения объемов продукции и качественного развития украинского рынка потребления свежих фруктов. Им нужны прозрачные и понятные правила игры, законодательная стабильность и отсутствие контрабанды, они заинтересованы в социально ответственной позиции, поскольку та формирует стратегические ресурсы их рынка. Это позволит крупным игрокам привлекать инвестиции и реализовывать масштабные проекты по развитию национальной инфраструктуры оптовой торговли плодоовощной продукцией. Вторая группа склонна получать прибыль по принципу "сейчас или никогда", ориентируясь на краткосрочные условия. Поэтому им выгодно отхватить кусок побольше, пренебрегая собственной безопасностью, не говоря уже о законодательных нормах и стабильности рынка. Украина не является исключением в принципах развития рынка, всё дело в соотношении на нем крупных и мелких импортеров.
В помощь таможеннику
Александр Дороховский, первый заместитель председателя Государственной таможенной службы:
- Таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с международными нормами, для чего у нас создана необходимая законодательная и нормативно-правовая база. В соответствии с нормами международного права оценка ввезенного товара должна основываться на его реальной стоимости.
У нас существует собственный механизм контроля таможенной стоимости ввезенных товаров. Формирование базы действительной стоимости осуществляется путем использования как внешних, так и внутренних информационных источников.
Относительно рынка импортных фруктов внешними информационными источниками являются: 1) цены на товары, которые определены в соглашениях и меморандумах с импортерами отдельных видов продукции; 2) цены на товары, уровень которых подтвержден результатами проверок документов на аутентичность в рамках межправительственных и межведомственных соглашений; 3) цены на товары, которые получены в результате взаимодействия с другими исполнительными органами власти. Основной источник информации по таможенной стоимости - имеющаяся в Гостаможслужбе база данных. Используются автоматизированная система анализа управления рисками и контроль таможенной стоимости по критическим показателям. Критические показатели уровня таможенной стоимости - не что-то запрещающее, какая-то индикативная составляющая таможенной стоимости. Это справочный материал для инспектора таможни, который непосредственно занимается определением таможенной стоимости. Созданный нами механизм предназначен прежде всего в помощь таможеннику, и сейчас мы работаем над информационным наполнением этой базы.
Ирина Чухлеб
По материалам: expert.ua
Поделиться новостью
