7516
Бюджет Азарова: тернистыми путями Тимошенко
— Казна и Политика
Окрыленный ратификационным и бюджетным блицкригом, Азаров не жалел эпитетов в адрес своей предшественницы - назвав правительство Тимошенко "стаей", разграбившей бюджет, он обратился к своему российскому визави с призывом обнародовать запись встречи, на которой Тимошенко, как он утверждает, также была готова безотказно продлить пребывание российского Черноморского флота на украинской территории.
Ирония заключается в том, что за полчаса до того, без слова обсуждения, “регионалы” приняли 245-ю голосами бюджет, который не просто принял эстафету от Тимошенко, - стыковочные модули бюджета-2010 и бюджета-2009 пригнались друг к другу так плотно, что образовали гармоничную управленческо-фискальную конструкцию. На словах клеймя и демонизируя Юлию Владимировну, открещиваясь и отрекаясь от политики ее правительства, в действительности правительство Януковича - Азарова своим бюджетом продлил основанное Тимошенко.
Косметическое отличие между "пятитысячником" и "шеститысячником" (номера бюджетных законопроектов на 2010 год, разработанных правительствами Тимошенко и Азарова), конечно, есть, но ДНК у них общая. Те мероприятия и экономическая идеология (наращивание долга, бесконтрольная расходная булемия Стабилизационного фонда, уловки с возмещением НДС и т.п.), распинавшиеся на ток-шоу вчерашними оппозиционерами, теперь ими же берутся на вооружение.
Закон о повышении соцстандартов: творческая интерпретация
Прошлогодний октябрьский закон 1646 о повышении социальных стандартов оказался блестящей политтехнологией, реализация которого добавилась к свержению Тимошенко, продолжает исполнять свою политтехнологическую роль. Помимо предвыборной идиосинкразии к данному закону (еще бы, “Регионы” вместе с Ющенко перехватывают первенство по популизму), Тимошенко еще раньше допустила другую ошибку, избавившись от своего главного экономического политтехнолога - Виктора Пинзеника.
Ведь именно Пинзенику, говорят, принадлежит авторство гениальной идеи, как укротить безудержный рост фонда заработной платы в бюджете. С этой целью было предложено развести понятие "минимальной зарплаты" и "размера должностного оклада (тарифной ставки) работника I тарифного разряда Единой тарифной сети". Эта идея была реализована впервые в бюджете на 2009 год, когда первый показатель был установлен - поквартально - на уровне 605, 625, 630, 650 гривен - в то время как второй был заморожен на уровне 545 гривен. Поскольку все оклады бюджетников вверх по тарифной сетке пересчитывались уже не от минимальной зарплаты, а от заякореного и обездвиженного первого тарифного разряда, это давало возможность в кризисный год удержать фонд оплаты труда в бюджетной сфере от роста неуправляемой задолженности.
В бюджете-2010 “регионалы” на полную воспользовались изобретением Пинзеника, записав за правительством право (пункт третий Переходных положений) "обеспечить в 2010 году повышение размера должностного оклада (тарифной ставки) работника I тарифного разряда Единой тарифной сети". При этом динамика пересмотра этого размера остается необнародованной и вряд ли она будет совпадать с изменениями минимальной заработной платы. Таким образом, экономятся миллиарды гривен - а заверения правительства в том, что оно полноценно учло в законе о бюджете требования закона о повышении социальных стандартов, - не соответствуют действительности.
Дефицит без тормозов
Другое родственное звено в ДНК бюджетов от Тимошенко и Азарова - это безразмерный дефицит. Объем дефицита в 58 млрд. грн. (или 5,3 процента ВВП), задекларируемый в первой статье бюджетного закона, - это от лукавого. На самом деле в тексте бюджета есть несколько статей, дающих правительству полный карт-бланш на увеличение дефицита на собственный вкус и усмотрение, не спрашивая разрешения ВР. Одалживаться сверх того потолка, который нарисован художниками Минфина в бюджете, можно в пяти случаях. Первое - если не выполняется план доходов бюджета (статья 78).
Второе - можно выпустить сколько угодно, вплоть до 30 млрд. грн., облигаций на рекапитализацию банков (статья 75).
Третье - можно набраться кредитов у международных финансовых институтов (статья 76).
Четвертое - выпустить для "народников". извините, для Аграрного фонда облигаций на еще пять миллиардов гривен (статья 77).
И пятое - если надумает власть провести в этом году местные выборы, то наготове статья 48, тоже позволяющая брать на финансирование выборов сверх объемов, установленных бюджетом.
Излишне говорить, что все эти возбудители дефицита были вмонтированы в бюджет-2009, и они в значительной мере привели к тому, что прошлогодний дефицит достиг астрономических 105 млрд. грн. Все эти бациллы галопирующего дефицита были скопированы и в сентябрьский проект бюджета от Тимошенко, а теперь - воспроизведены в бюджете ее, казалось бы, антипода Азарова. Разве что с одним отличием - Тимошенко, раздавая предвыборные квартиры, наращивала дефицит за счет Государственного ипотечного учреждения, а Азаров - нужно же чем-то угодить и литвиновцам - будет делать это, подкармливая облигациями Аграрный фонд.
Стабилизационный фонд - L’Immortal
Двадцать две пули вынули из тела Жана Рено в последнем боевике L’Immortal ("Бессмертный"), однако он выжил на горе своим врагам. Десятки обвинений всадили вчерашние пламенные оппозиционеры, а ныне - правительственные чиновники, в тело Стабилизационного фонда, обвиняя предшественников в бесконтрольности использования ресурсов из этой кормушки, окутанной флером полной неподотчетности. Казалось бы, с приходом к власти поборников фискальной прозрачности скончаться Стабилизационному фонду первому, и покатиться его голове, то есть соответствующей статье закона, его породившей, с плахи новой бюджетной политики.
Но где там - как Жан Рено, Стабилизационный фонд в бюджете 2010 года выпрямился в полную силу, добавил в весе (30 млрд. грн. в противовес тимошенковским 27 млрд., из которых использована была треть) и перенял у Тимошенко классическую дефиницию, на какие именно расходы (кроме прописанных в бюджете расходов на рудники, вооружения, Евро-2012 и т.п.) можно направлять его средства - на "прочие расходы". Это мечта каждого правительственного чиновника - получить строку в бюджете под названием "прочие расходы". Им вполне воспользовалась Тимошенко, чего только не финансируя под зонтиком "прочих расходов". Теперь эта мечта начинает сбываться и для Азарова.
Государственные гарантии - уже 45 миллиардов гривен
Правительство Тимошенко раздало государственных гарантий на миллиарды гривен и заслуженно подверглось критике тогдашней оппозиции и многочисленным вето тогдашнего президента. Прекратило ли эту практику нынешнее правительство? Почитайте статью 13 закона о бюджете - он благословил новые гарантии на сумму в 45 млрд. грн. Конечно, при “регионалах” эти гарантии будут даваться не на партийной, а на прозрачной и тендерной основе и исключительно под гарантированные бизнес-планы, стратегически важные для развития государства (ха-ха).
Возмещение НДС натурой
Одно из нареканий в адрес Тимошенко от “регионалов” касалось возмещения НДС зернотрейдерам натурой - то есть зерном. Вволю покритиковав Тимошенко, ее преемники теперь достойно оценили ее интеллектуальное достояние и. продлили практику возмещения НДС зерном статьей 88 свежепринятого закона о бюджете, забыв при этом по-джентльменски поблагодарить Юлию Владимировну.
...А за что больше всего ругали Тимошенко, - за закрытость фискальной и экономической информации. И было за что. Вот только сами же наступают на те же грабли. В расходах бюджета по коду бюджетной классификации 3511190 запланировано полмиллиарда гривен на субвенцию из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление мер по социально-экономическому развитию регионов. При этом ни единого намека, какие населенные пункты получают право на эту субвенцию ни в тексте бюджета, ни в объяснительной записке не найти.
Кто удивится, когда при отчете о выполнении бюджета за 2010 год (если практика таких отчетов вообще к тому времени будет существовать) страна узнает, что половина этой суммы была направлена в город Енакиево?
Станислав Голубенко
По материалам: УНІАН
Поделиться новостью
