2414
Об лом
— Казна и Политика
С 1 апреля сего года в силу должны были вступить три антикоррупционных закона, принятых 11.06.09 г., - №1506 "О принципах предотвращения и противодействия коррупции", №1507 "Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений" и №1508 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения". Считалось, что данные законы помогут искоренить коррупцию в Украине. Однако, как выяснилось, председатель Верховной Рады Владимир Литвин считает, что данные законы легализуют произвол правоохранительных органов.
В свою очередь, Светлана Хеда, советник юридической фирмы "Саенко Харенко", говорит, что новое антикоррупционное законодательство может нарушить нормальную деятельность множества компаний, что негативно отразится на всем деловом сообществе.
Утром закон, вечером деньги
Дискуссия о необходимости усовершенствования антикоррупционного законодательства ведется не первый год. Дело в том, что действующий Закон №356 от 05.10.95 г. "О борьбе с коррупцией" не позволяет эффективно противодействовать проявлениям взяточничества, поскольку в соответствии с ним коррупция является административным правонарушением.
Время от времени на суд общественности выносились различные пути совершенствования антикоррупционной политики. Так, в 2006 г. реформаторские настроения поддержали члены парламентского Комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией во главе с его председателем Николаем Джигой (ныне народный депутат, внештатный советник Президента Украины). Члены профильного Комитета представили в парламенте результаты совместной работы - законопроекты №875, 876 и 877 от 17.11.06 г. После этого свет увидел еще не один антикоррупционный документ. Но в прошлом году представители Международного валютного фонда не потребовали от отечественных чиновников отчета об усовершенствовании механизмов борьбы со взяточничеством. Хотя выполнение данного предписания было одним из условий продолжения сотрудничества Украины и МФВ. Народные депутаты попытались в кратчайшие сроки удовлетворить требования международных кредиторов. Пакет антикоррупционных законов был принят 11 июня 2009 г.
Не до смеха
В День смеха список лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за коррупцию, пополнится за счет профессиональных судей, в том числе и Конституционного Суда Украины, а также присяжных и народных заседателей. Обвинение во взяточничестве могут предъявить представителям правоохранительных органов и дипломатической службы, налоговикам и таможенникам, работникам коммунальных предприятий и госкомпаний, членам всех избирательных комиссий. Действие Закона распространяется на руководителей общественных организаций, а также помощников депутатов, которые де-юре не являются госслужащими, но получают зарплату из государственного или местных бюджетов.
Самое интересное, что в антикоррупционный список попали граждане, вообще не имеющие отношения к госслужбе, - частные аудиторы, нотариусы, оценщики и эксперты, арбитражные управляющие, третейские судьи, должностные лица международных организаций и представители иностранных государств.
Нормы антикоррупционного законодательства распространяются на физлиц-предпринимателей, работников частных предприятий, в обязанности которых входит выполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, - директоров и руководителей всех уровней, HR-менеджеров, офис-менеджеров и иных работников. Всем вышеперечисленным категориям граждан в нерабочее время запрещено заниматься оплачиваемой или предпринимательской деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой, медицинской практикой или спортивным судейством. Субъекты антикоррупционного законодательства не могут входить в состав правления или наблюдательного совета коммерческих организаций, исключение составляют предприятия, принадлежащие государству. Любопытно, что принцип совместительства распространяется на всех включенных в антикоррупционный список, кроме депутатов местных советов и Верховного совета АР Крым.
Указанным субъектам запрещено принимать на работу близких родственников, а кроме того "использовать служебное положение для получения неправомерной выгоды или принимать предложения, предусматривающие такую выгоду, в отношении себя или иных лиц".
Марина Ващенко, адвокат адвокатского объединения "Нечаев и Партнеры", считает, что внесение граждан, не состоящих на госслужбе, и предпринимателей в список субъектов антикоррупционного законодательства - это нонсенс.
"Проявление коррупции возможно только в публичной сфере, т.е. в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, других субъектов, на которых возложены функции государства. В итоге, разумное ограничение на совместительство в публичной сфере превратилось в ограничение права на трудовую и предпринимательскую деятельность для рядовых граждан", - говорит Ващенко.
Принудительная ликвидация
Новшеством антикоррупционного законодательства является введение института ответственности за совершение коррупционных действий для юридических лиц. Напомним, что пока суд может признать виновным в совершении подобных действий только конкретного гражданина.
Законодатели предусмотрели весьма жесткие санкции в отношении юрлиц, решившихся нарушить положения антикоррупционных законов. В частности, суд может оштрафовать компанию на 1-15 тыс. нмдг (необлагаемых минимумов доходов граждан, сейчас - 17-255 тыс.грн.), запретить ей заниматься определенным видом деятельности на срок от 3 месяцев до 3 лет, конфисковать имущество или принять решение о ее ликвидации.
Интересен механизм привлечения к ответственности юрлица. Суд может вынести решение о нарушении коррупционного законодательства на основании протокола, составленного органами прокуратуры. В отношении юридического лица может быть возбуждено дело по приговору суда о нарушении антикоррупционного законодательства со стороны работника предприятия. Против компании (юрлица) могут быть выдвинуты обвинения даже в том случае, если уголовное дело против ее работника закрыто по нереабилитирующим основаниям (в результате амнистии, раскаяния, передачи на поруки или смерти обвиняемого).
На практике это может привести к следующей ситуации. Правоохранители возбуждают в отношении учредителя или наемного работника уголовное дело о коррупции. Уголовно-процессуальное законодательство предоставляет следователю возможность не уведомлять подозреваемого (в данном случае учредителя, работника компании) о возбуждении уголовного дела. По итогам очередной амнистии производство по уголовному делу в отношении работника предприятия закрывается, а в отношении юридического лица составляется протокол.
"Согласно новому антикоррупционному законодательству, протокол должен рассматриваться при участии представителя юридического лица, но порядок информирования последнего Законом не установлен. Существует опасность, что юрлицо может узнать о своей ликвидации на стадии исполнения решения. И это только один из возможных вариантов злоупотребления со стороны правоохранителей - самый грубый, но далеко не единственный", - добавляет Ващенко.
Остановить немедленно
Примечательно, что первоначально вступление законов в силу было запланировано на 1 января 2010 г. Но с приближением этой даты в обществе набирала обороты дискуссия о необходимости пересмотра, отмены или отсрочки вступления в силу данных законов.
В числе первых оппонентов оказались судьи Верховного Суда Украины, которые 27.11.09 г. обратились в Конституционный Суд с просьбой признать отдельные статьи законов не соответствующими Основному Закону. Неконституционность некоторых положений законов усмотрел и "нунсовец" Олег Новиков. Депутат предложил отсрочить дату вступления в силу антикоррупционных законов до 01.04.10 г. Аргументация проста: к этому времени депутатам следует исправить все ошибки в ранее принятых документах. Большинство народных избранников поддержали эту идею (Закон №1787 от 23.12.09 г.). Но, к сожалению, они не смогли подкорректировать документы в силу различных, в большей степени политических, причин. Поэтому г-н Новиков в очередной раз выступил с инициативой (законопроект №6159 от 10.03.10 г.) перенести дату введения антикоррупционных законов на 01.01.11 г. За соответствующее решение проголосовали 236 народных избранников.
26 марта первый заместитель главы Администрации Президента Елена Лукаш заявила, что Виктор Янукович внесет в парламент свой собственный законопроект, которым будут урегулированы вопросы борьбы с коррупцией. "Существует множество законов и законопроектов, которые должны были урегулировать вопросы борьбы с коррупцией; но их анализ говорит об одном: писались и принимались они, чтобы увеличить коррупцию", - сказала г-жа Лукаш и добавила: - Понимая это, Президент вынужден будет внести свой собственный законопроект, который урегулирует эти вопросы и поможет преодолеть коррупцию". Она напомнила, что одним из первых указов Президента Украины Виктора Януковича был создан Антикоррупционный комитет.
Также хотим напомнить идеологам реформы антикоррупционной политики государства, что коррупцию провоцирует чрезмерно зарегулированная разрешительная система, а не желание предпринимателей платить взятки. Для искоренения этого явления достаточно минимизировать бюрократию, а не вводить уголовную ответственность для предпринимателей.
Максим Копейчиков, партнер юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры":
- Антикоррупционные законы, вступления в силу которых с опаской ожидают многие, можно считать относительно удачной попыткой систематизации законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с коррупцией. "Удачной" потому, что эти документы, по сравнению с "отживающим" свое Законом "О борьбе с коррупцией" от 1995 г., более детально регламентируют многие вопросы и понятия. В частности, расширяют круг возможных субъектов коррупционных действий и устанавливают основания для привлечения к ответственности как физических, так и юридических лиц за коррупционные правонарушения. А "относительно" - потому, что некоторые нормы, на мой взгляд, абсурдны.
К примеру, запрет физлицам-предпринимателям заниматься еще какой-либо, помимо основной, оплачиваемой деятельностью или принимать на работу "близких лиц" может поставить под угрозу функционирование и без того испытывающих дефицит с кадрами школ, детских садов и медучреждений, особенно в сельской местности. Я считаю, что необходимо внести изменения в указанные законы.
Игорь Лянной
По материалам: Бізнес
Поделиться новостью
