2326
Украина и Международный валютный фонд - тяжелая ломка на фоне МВФ-зависимости
— Казна и Политика
Переговоры с Международным валютным фондом (МВФ) о выделении очередного транша кредита stand-by, которые страна вела с осени этого года, пока закончились неудачей. Фонд отказался выделить деньги до конца года.
Во всем виноваты политики
Информацию об отказе МВФ предоставить очередной транш кредита в Киеве в среду обнародовал исполняющий обязанности министра финансов Украины Игорь Уманский, комментируя итоги визита украинской делегации в Вашингтон.
"До конца года пересмотр (программы сотрудничества для предоставления очередного транша) невозможен", - сказал он.
По словам Уманского, основная причина этого - отсутствие консолидированной позиции украинских властей.
При этом он уточнил, что переговоры с фондом о продолжении сотрудничества продолжатся после новогодних и рождественских праздников. И.о. министра финансов также отметил, что успех переговоров будет зависеть от бюджетного процесса внутри страны.
Таким образом, Украина лишилась последней надежды получить столь необходимые ей средства МВФ до начала 2010 года.
Как все начиналось
Мировой экономический кризис нанес чувствительный удар по украинской экономике. Падение цен и спроса на основные экспортные товары республики привели к увеличению дефицита платежного баланса, падению курса нацвалюты - гривны, остановке ряда предприятий. В этой связи страна, которая до осени 2008 года сотрудничала с МВФ "в режиме консультаций" (весной прошлого года даже ходили слухи, что фонд может закрыть представительство на Украине, поскольку страна давно не привлекает его кредиты) решила начать переговоры о получении кредита.
Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко в середине октября 2008 года заявила, что Международный валютный фонд готов предоставить Украине специальный кредит для стабилизации финансовой системы в размере от $3 млрд до $14 млрд.
Уже в конце октября МВФ сообщил, что миссия фонда и украинские власти договорились о кредите stand-by сроком на 24 месяца на сумму 11 млрд SDR (около $16,5 млрд на тот момент) для поддержки антикризисной программы. Совет управляющих МВФ 6 ноября одобрил выделение стабкредита Украине.
Национальный банк Украины, со своей стороны, отмечал, что без финансирования Международного валютного фонда в стране ускорится инфляция, и Украина окажется на грани дефолта.
Кредит нацелен на поддержку стратегии восстановления макроэкономической и финансовой стабильности в стране. Ключевые элементы стратегии включают переход на более гибкую валютную политику, в том числе использование денежной базы в качестве краткосрочного ориентира в преддверии введения режима таргетирования инфляции, ужесточение налогово-бюджетной политики и поддержка стабильности банковской системы.
Киев уже получил три транша займа на общую сумму почти $11 млрд. Первый транш был получен сразу, а последующие, как предполагалось, будут выделяться по итогам ежеквартального обзора программы.
Четвертый транш - миф или реальность?
Выделение четвертого транша в размере 2,5 млрд SDR ($3,8 млрд) было запланировано на ноябрь по итогам третьего обзора программы. Вместе с тем украинская сторона не выполнила взятые на себя обязательства по получению средств. По информации президента Украины Виктора Ющенко, правительство не выполнило пять из шести обязательств, данных фонду в рамках получения страной предыдущего, третьего, транша кредита stand-by летом этого года.
Руководитель Главной службы социально-экономического развития секретариата президента Роман Жуковский, в свою очередь, отмечал, что начиная с 1 октября, когда должны были быть повышены цены на газ (Украина с 1 сентября должна была повысить цены на газ для населения на 20%, а с 1 октября - и для теплокоммунэнерго, однако эти решения заблокировали профсоюзы), таких невыполненных обязательств стало шесть.
Жуковский также подчеркивал, что МВФ, принимая решение о выделении Украине предыдущего, третьего, транша, уже руководствовался скорее политическими соображениями, чем экономическими.
Миссия фонда, которая находилась в Киеве с 12 по 24 октября, не сделала позитивного заявления о завершении третьего обзора.
В заявлении миссии по окончании ее визита отмечалось, что миссия ожидала поддержки согласованного пакета мероприятий экономической политики со стороны президента, премьер-министра, министра финансов и главы Нацбанка Украины (НБУ), а также вето на закон о повышении социальных стандартов. Вместе с тем в конце октября глава государства заявил, что подписал принятый парламентом Украины в преддверии предстоящих 17 января президентских выборов закон о повышении социальных стандартов, предполагающий увеличение пенсий и зарплат.
Глава миссии МВФ на Украине Джейла Пазарбазиолу расценила подписание президентом закона о повышении соцстандартов, а также подачу правительством Украины проекта госбюджета на 2010 год в его нынешнем виде как нарушение обязательств Киева, взятых в рамках сотрудничества с фондом.
По оценкам Пазарбазиолу, закон о повышении социальных стандартов потребует в 2010 году дополнительных расходов в размере 7% ВВП, и даже в случае принятия предложенных президентом Ющенко поправок - 2,5% ВВП.
Впоследствии фонд неоднократно заявлял, что МВФ в сфере сотрудничества с Украиной по программе stand-by ожидает консенсуса украинских властей в вопросе реалистичного бюджета, а The New York Times со ссылкой на официального представителя МВФ сообщила об отказе фонда выделять деньги Украине до завершения президентских выборов из-за неспособности украинских политиков взять под контроль бюджет.
Официальные лица в Киеве, со своей стороны, говорили о продолжении переговоров с фондом о получении всего объема или части четвертого транша.
"По графику у нас было 2,5 млрд SDR. Последние наши переговоры с МВФ: то, что они предлагают в качестве объективной суммы - 1,5 млрд SDR на этот обзор (по итогам третьего обзора выполнения программы stand-by) и 1 млрд SDR с учетом достаточно непростого первого квартала они предлагают перенести на конец первого квартала 2010 года", - утверждал Уманский, признавая, что вероятность получения финансирования МВФ до конца года составляет 50% на 50%.
Опасный наркотик - МВФ
Несмотря на то, что МВФ пока отказал Украине в выделении средств, в ходе визита украинской делегации в Вашингтон для переговоров с руководством фонда было принято решение, которое позволит смягчить проблемы бюджета без получения очередного транша стабкредита.
Это решение будет реализовано до конца текущей недели, сказала в среду премьер-министр страны Юлия Тимошенко.
Она не уточнила сути этих договоренностей, однако, по информации правительственных источников, в настоящее время обсуждается возможность перераспределения назначения ранее полученных Украиной от МВФ средств в рамках кредита stand-by.
Из трех выделенных траншей займа на общую сумму почти $11 млрд первый транш в размере $4,5 млрд в ноябре 2008 года получил Нацбанк Украины, однако уже второй транш в мае 2009 года в размере $2,8 млрд был поделен пополам между НБУ и правительством, а третий, в августе - на $3,3 млрд - полностью направлен правительству, чтобы облегчить выполнение бюджета и закупки природного газа.
Формально полученные Нацбанком средства МВФ не использованы, поэтому правительство предлагает получить часть из них в свое распоряжение в связи с переносом решения о выделении четвертого транша.
Советник украинского премьера Александр Гинзбург сказал Financial Times, что совет директоров МВФ может в среду санкционировать перевод денег из Нацбанка Украины на счета правительства. "Денежные средства могут перейти из центрального банка, если МВФ согласится понизить ориентир для валютных резервов", - сказал он.
По его словам, стабилизация украинской валюты и наличие в Нацбанке почти $27 млрд валютных резервов дают возможность пойти на такой шаг, если этому не помешает предвыборное политическое соперничество и Нацбанк, влияние на который оказывают оппоненты Тимошенко, не откажется помочь правительству.
По словам Гинзбурга, еще одним вариантом является осуществление заимствований у российских банков, однако это может обойтись дороже и сопряжено с политическими проблемами. Кроме того, возможности Киева ограничены из-за приближения новогодних праздников.
Секретариат Ющенко ранее отмечал, что госбюджет-2009 может быть не выполнен в связи с необходимостью привлечения значительных средств для финансирования его расходной части. "Сейчас мы имеем проблему, когда за три последних месяца и бюджет общегосударственный, и бюджет пенсионного фонда должны набрать неизвестно откуда немыслимый ресурс. То есть мы на грани бюджетного коллапса", - заявил в октябре первый замглавы секретариата президента Александр Шлапак.
Сходную точку зрения на этой неделе высказал экс-министр финансов, глава Фонда поддержки реформ Виктор Пинзеник. Он отметил, что правительство Украины в отсутствие кредитов МВФ не способно оплачивать расходы бюджета в установленных объемах.
По его информации, если в 2008 году при доходах общего фонда госбюджета 186 млрд гривен социальные расходы составили 131 млрд грн., то за 10 месяцев 2009 года - соответственно 121 млрд грн. и 122 млрд грн.
По данным Пинзеника, дефицит бюджета на 23 декабря достиг 88 млрд грн., при этом нехватка финансирования на декабрь составляет 15 млрд грн., а еще на 18,5 млрд грн. обязательств предоставлены государственные гарантии.
"Дефицит госбюджета за 11 месяцев - 9,6% ВВП, а по итогам года он превысит 10% ВВП", - утверждает экс-министр.
"Спутник дефицита - это рост долга. За 9 месяцев этого года госдолг вырос со 189 млрд грн. до 280 млрд грн., то есть он увеличивался на 10 млрд грн. ежемесячно", - сказал Пинзеник.
По его словам, если в госбюджете-2008 на выплату процентов по госдолгу было предусмотрено 3,8 млрд грн., то в проекте госбюджета-2010 - уже 22 млрд грн. В этих условиях, считает экс-министр, кредиты МВФ превратились в наркотик, который не решает проблему. "Полезно, если кредитов не будет, тогда страна быстрее выздоровеет", - полагает он.
Бюджетная политика правительства также неоднократно подвергалась критике со стороны главы государства.
Эксперты говорят об угрозах
По мнению международного рейтингового агентства Fitch, заметное повышение бюджетного дефицита и потеря основного источника финансирования на фоне приостановки выделения стабкредита МВФ оставляет Украину с существенным разрывом бюджетного финансирования. Эксперты рейтингового агентства считают, что покрывать дефицит за счет заимствований на внутреннем или международном рынке будет сложным и дорогостоящим для Украины.
Кроме того, политическая динамика указывает на то, что перерыв в кредитовании от МВФ может затянуться, в особенности в случае второго раунда президентских выборов в феврале, а затем, возможно, парламентских выборов и задержки, вызванной формированием нового правительства.
В этой связи Fitch заявило о существовании повышенного риска того, что Украина может в более значительной мере прибегнуть к монетарному финансированию (за счет предоставления Нацбанком ликвидности банкам), т.е. фактически к печатанию денег. Это, в свою очередь, может подорвать хрупкое доверие к валютной и банковской системе, а также привести к быстрой потере валютных резервов.
"В корне проблемы лежит непоследовательная макроэкономическая политика Украины, так как власти намерены защищать валютный курс, при этом не прибегая к необходимому ужесточению налогово-бюджетной политики, при отсутствии адекватных источников немонетарного финансирования", - отмечалось в пресс-релизе Fitch.
Поможем отечественному производителю!
Депутаты ряда украинских политических партий, со своей стороны, считают целесообразным направлять средства МВФ, прежде всего, на развитие реального сектора экономики.
Так, по мнению депутата от фракции Партии регионов Ирины Акимовой, получение очередного транша кредита Международного валютного фонда целесообразно для Украины только после завершения президентских выборов в стране в 2010 году.
"Украине нужен четвертый транш. Но он нужен после окончания политической кампании, для того, чтобы не финансировать политическую кампанию, а финансировать реальную экономику, но он нам нужен", - сказала И.Акимова на пресс-конференции в Киеве в среду.
"Средства четвертого транша кредита МВФ нам очень нужны, но это не должно быть (. . .) очковтирательством (. . .) Этот транш должен быть направлен на инвестирование и совершенно инновационные вещи, а также на развитие реального сектора экономики", - сказал присутствовавший на пресс-конференции депутат от фракции "Наша Украина - Народная самооборона" Ярослав Джоджик.
Бюджет-2010: Инструмент предвыборной кампании
Премьер Тимошенко утверждает, что продолжение сотрудничества Украины с Международным валютным фондом будет возможно после принятия государственного бюджета на 2010 год. Между тем пока главный финансовый документ страны на будущий год не прошел даже первого чтения в парламенте.
Верховная Рада 19 ноября отказалась принять в первом чтении законопроект о государственном бюджете на 2010 год и вернула его на доработку правительству.
Кабинет министров Украины утвердил разработанный Минфином проект государственного бюджета на 2010 год с доходами в размере 285 млрд грн., расходами - 324 млрд грн., дефицит бюджета запланирован в размере 46,7 млрд грн., или 3,97% ВВП.
Проект госбюджета-2010 рассчитан исходя из роста ВВП на 3,7% - до 1 трлн 178,6 млрд грн., увеличения промышленного производства на 2,9%. Инфляция ожидается на уровне 9,7%. Такие макропрогнозы превышают расчеты Международного валютного фонда, который предполагает рост ВВП страны в будущем году на 2,7% при инфляции 9%.
МВФ оценивает дефицит бюджета-2010 Украины в 8% ВВП, что значительно превышает согласованный с фондом показатель (3-4% ВВП). Уменьшение расходной части бюджета-2010 является одним из условий со стороны МВФ для предоставления Украине очередных траншей стабилизационного кредита.
По состоянию на 11 декабря доработанный проект госбюджета-2010 в парламент не поступал.
Председатель Верховной Рады Владимир Литвин считает, что государственный бюджет 2010 года может быть принят не раньше марта следующего года.
"В лучшем случае я прогнозирую принятие государственного бюджета в конце марта 2010 года. При одном условии: что выборы пройдут честно и штатно", - сказал Литвин.
Литвин подчеркнул, что за принятие бюджета несут общую ответственность и Верховная Рада, и Кабинет министров. В то же время, "к сожалению, главный экономический документ отдан на поругание политической кампании", отметил он.
Не вынесла душа поэта . . .
МВФ на прошлой неделе сообщил о назначении нового руководителя миссии фонда на Украине. Предполагается, что миссию возглавит Атанасиос Арвантис, советник Европейского департамента МВФ и глава миссии фонда в Хорватии. Ныне возглавляющая миссию фонда Пазарбазиолу в январе займет должность помощника директора департамента денежного рынка и рынка капитала, она будет отвечать за финансовый надзор.
МВФ подчеркивал, что эти изменения никак не связаны с ситуацией на Украине. В свою очередь, украинские СМИ придерживаются другого мнения.
"По последним сведениям, Джейла Пазарбазиолу устала от лжи и с середины января уже не будет главой миссии фонда на Украине", - сообщало интернет-издание "Украинская правда" со ссылкой на свои источники в посольстве Украины в США.
Источники агентства "Интерфакс-Украина" в финансовых кругах отметили, что такой шаг не стал неожиданностью, поскольку информация о подобном развитии ситуации уже определенное время циркулировала в среде украинского истеблишмента.
По материалам: Інтерфакс-Україна
Поделиться новостью
