1961
Счет подери
Частные банки сражаются с государственными за деньги местных бюджетов и госкорпораций. На очереди - счета бюджетников и пенсионеров.
С начала года объем средств местных бюджетов и фондов социального страхования в отечественных банках увеличился в 2,5 раза - до 6,2 млрд грн. То есть практически достиг показателей аналогичного периода прошлого года.
Напомним: в IV квартале 2008 г. с приходом кризиса местные органы самоуправления начали массово изымать средства из банков, дабы избежать рисков, связанных с возможным банкротством финучреждений. В первом полугодии текущего года ситуация начала меняться, и увеличение остатков средств местных бюджетов на банковских счетах наблюдалось почти во всех регионах страны. Исключение составили четыре области: Донецкая, Киевская, Николаевская и Полтавская. При этом наибольший прирост продемонстрировала столица. За первое полугодие объем бюджетных средств на банковских счетах в Киеве увеличился почти на 3,2 млрд грн. Следом идут Луганская и Львовская области.
"Мы как раз размещаем 60 млн грн., привлеченных для финансирования строительства стадиона к проведению Евро-2012. Средства осваиваются не сразу, поэтому мы разместили их в Укрэксимбанке на депозитную линию под 17% годовых. Ощадбанк предложил всего 16%. Конечно, от частных коммерческих банков можно было ожидать более выгодных предложений", - рассказывает Олег Ищук, директор департамента финансовой политики Львовского горсовета. Отметим, что в течение первого полугодия наибольший объем бюджетных средств сконцентрировали госбанки - Ощадбанк и Укрэксимбанк. Собственно, госбанки выбились в безоговорочные лидеры - на них приходится 74% общего объема средств местных бюджетов.
Утечка
Лидерство госбанков вполне закономерно, ведь в конце января Кабмин издал постановление №52, которым обязал местные органы власти размещать временно свободные средства на депозитах исключительно в госбанках. Кроме того, местным органам самоуправления был дан один месяц на перевод средств из частных банков в государственные финучреждения. Помимо этого премьер-министр Юлия Тимошенко еще в начале года призвала местные власти не увлекаться размещением средств на депозитах.
"Нам нужно сейчас не зарабатывать проценты, а нормально финансировать расходы бюджетов", - напоминает премьер. Уже тогда представители местных влас¬тей говорили о намерении саботировать решение Кабмина. Более того, они и сейчас сомневаются в его легитимности. "По большому счету, Кабмин не имеет никакого отношения к деньгам местных бюджетов. Это постановление (№52. - Ред.) можно было бы отменить, как неконституционное", - рассуждает г-н Ищук.
С ним соглашается Николай Скорик, председатель Одесского областного совета: "Постановление Кабмина сомнительно с точки зрения защиты конкуренции, равенства всех форм собственности. Поэтому я думаю, что его мало кто выполняет". Несмотря на подобные настроения, практика показывает, что большинство местных советов все-таки выполнили предписание правительства, так как почти все новые депозиты размещаются в госбанках.
"Из частных банков забрали почти все деньги бюджета. Остались 14 млн грн. бюджета развития только в одном банке - "УФГ", и то потому, что он попросил отсрочку и предложил более высокие проценты. Раньше мы часто размещали свободные средства в банках "Днестр" и "Львов", а также в Альфа-Банке", - говорит Олег Ищук.
В то же время вклады, по которым срок действия договора еще не истек, остаются в частных комбанках. "По всем договорам, сроки действия которых истекли в I квартале 2009 г., средства были переведены на счета в госбанки. Сейчас у нас почти не осталось бюджетных денег. Естественно, это повлияло на ресурсную базу - в прошлом году минимальные остатки составляли 100 млн грн., иногда - больше, сейчас мы эти деньги отдали", - сетует Дмитрий Гриджук, председатель правления банка "Хрещатик".
Напомним: еще год назад это финучреждение было одним из лидеров рынка по привлечению бюджетных средств, а теперь занимает только 10-ю строчку соответствующего рейтинга.
Отметим, что в данной ситуации пострадал не один банк. Александр Шипилов, заместитель председателя правления Мегабанка, активно занимавшегося привлечением бюджетных средств в разных регионах страны, также отмечает перераспределение долей на рынке обслуживания бюджетных средств. "Новых размещений бюджетных депозитов нет. Кабмин издал постановление, а местные советы взяли "под козырек". Некоторые муниципалитеты забирали вклады досрочно, но я бы не сказал, что этот процесс был массовым, он длился в течение двух-трех месяцев", - поясняет банкир.
По его словам, как правило, депозиты, сроки возврата которых не наступили, остаются в финучреждении, но после окончания срока изымаются. "Естественно, отток денег - это всегда болезненный процесс. Тем более что в каждом регионе есть банк, который активно занимался привлечением бюджетных средств", - отмечает г-н Шипилов.
Больше всего бюджетных денег потеряли такие финучреждения, как Проминвестбанк, Кредитпромбанк, Брокбизнесбанк, Укргазбанк и банк "Хрещатик". Примечательно, что наряду с госбанками приток бюджетных денег в первом полугодии смогли привлечь и 15 частных банков. В наибольшей степени этот показатель увеличили банки "Форум", Південкомбанк и "Райффайзен Банк Аваль".
Следует также отметить, что значительные бюджетные ресурсы по-прежнему находятся в банках, где работают введенные НБУ временные администрации. Это, в частности, Укрпромбанк, Укргазбанк, а также банки "Национальный Стандарт", "Европейский" и "Киев". В них сконцентрировано более 600 млн грн., или более 10% бюджетных депозитов.
Поделили по-братски
В результате борьбы за обслуживание средств местных бюджетов Ощадбанк захватил лидерство почти во всех областях страны, вытеснив своих конкурентов и заняв 50-90% данного сегмента рынка. Так, в Винницкой области "жертвой" Ощадбанка стал Укрсоцбанк, в Волынской - Західінкомбанк, в Запорожской - ПриватБанк, в Кировоградской - "Надра Банк", во Львовской - "Райффайзен Банк Аваль". В некоторых областях Ощадбанк потеснил даже местных лидеров рынка. В Черниговской облас¬ти, например, рынок потеряли банк "Демарк" и Поликомбанк, в Луганской - Укркоммунбанк, в Полтавской - Полтава-Банк. Тем не менее в некоторых регионах госбанки пока остаются на вторых ролях. К примеру, в Одесской области в сфере размещения свободных бюджетных средств по-прежнему лидирует Имэксбанк (рыночная доля - более 50%), в Крыму - Черноморский банк развития и реконструкции. Кстати, Главное контрольно-ревизионное управление (ГлавКРУ) по результатам проверки Одесской области среди нарушений отметило, что Одесский облсовет так и не выполнил предписаний Кабмина о переводе бюджетных средств в госбанки. Согласно заключению ГлавКРУ, средства бюджета области в размере 21,9 млн грн. по-прежнему размещены в Имэксбанке.
"Постановление Кабмина касается только заключения новых договоров или тех, действие которых заканчивается, а срок действия всех наших договоров продолжается. В этом году мы не размещали новых депозитов, - объясняет Николай Скорик. - Не знаю, зачем ГлавКРУ заявило об этом в прессе. В акте, составленном по итогам проверки облсовета, об этом нет ни слова. Так что в данном случае речь идет о политической провокации."
В свою очередь, Укрэксимбанк увеличил свою долю благодаря привлечению бюджетных средств в Киеве. По некоторым оценкам, их объем за первое полугодие вырос более чем на 3 млрд грн. Юрий Храмов, заместитель председателя правления Укрэксимбанка, отказался комментировать по телефону причины столь резкого роста.
БИЗНЕС обратился за разъяснениями в КГГА. В официальном ответе значилось, что, по данным Главного финансового управления Исполнительной службы Киевского городского совета, на 1 июля 2009 г. объем временно свободных средств местного бюджета на депозитных счетах в банковских учреждениях составлял 25 млн грн. Банкиры также усомнились, что Укрэксимбанк смог увеличить объем бюджетных средств за счет денег КГГА. Дмитрий Гриджук, в частности, не уверен, что эти средства были получены КГГА по кредиту, привлеченному в конце марта для погашения долга перед АЭК "Киевэнерго". По словам г-на Гриджука, "это не могут быть средства кредита, так как они (КГГА. - Ред.) взяли 1,2 млрд грн., кроме того, часть этих средств тут же перечислили "Киевэнерго", чтобы рассчитаться за газ".
Дальше – больше
В правительстве не ограничились намерением перевести в госбанки только средства местных бюджетов. Весной текущего года Кабмин начал процесс перевода в свои банки всех средств бюджетного происхождения. Это - зарплаты бюджетников, социальная помощь, средства гос¬предприятий, обслуживание чеков Госказначейства.
Хотя соответствующее постановление так и не было принято, процесс перевода стартовал на основании личного распоряжения г-жи Тимошенко. После этого руководители некоторых министерств, в частности, транспорта и связи, труда и социальной политики, по вопросам чрезвычайных ситуаций, охраны здоровья, начали рассылать подведомственным бюджетным организациям указания об открытии счетов в госбанках. Такую инициативу Кабмина осудили в МВФ. Более того, согласно последней редакции Меморандума, Украина обязуется предоставить равные права частным и государственным банкам в обслуживании бюджетных потоков. Ассоциация украинских баков (АУБ) тоже не осталась пассивным наблюдателем и обратилась в Антимонопольный комитет с просьбой повлиять на ситуацию. Впрочем, в АМКУ признали, что не могут вмешиваться в работу Кабмина.
"Решение вопросов, поднятых в обращении АУБ, выходит за пределы компетенции АМКУ", - говорится в письме №22-29/05-5947 от 8 июля 2009 г., адресованном АУБ. При этом отмечается, что работа над проектом постановления продолжается. "Этот процесс, без сомнения, имеет место. Сначала переводили местные бюджеты, затем - государственные корпорации, в частности транспортной отрасли, а также металлургические комплексы, находящиеся в госсобственности. Продолжаются попытки перевести сотрудников бюджетных учреждений в госбанки", - констатирует Александр Сугоняко, президент АУБ.
Примечательно, что в последнем решении Минфина относительно обслуживания выплат бюджетникам нет ни слова о том, что на них могут претендовать только госбанки. Анатолий Гулей, председатель правления Ощадбанка, не пожелал комментировать эту тему, сославшись на отсутствие соответствующего документа, утвержденного Кабмином. Вместе с тем участники рынка отмечают, что все самые выгодные клиенты уже обслуживаются в госбанках.
"Мы кредитуем три госпредприятия. Сказать, что у них есть деньги, нельзя, у них денег никогда и не было - одни проблемы", - отмечает г-н Гриджук. В то же время в сегменте обслуживания чеков Госказначейства дела обстоят получше. "Мы активно ведем работу по обналичиванию чеков Госказначейства, но пока каких-либо негативных изменений на рынке не ощущаем. Наоборот, нам удается наращивать клиентскую базу в этом сегменте", - констатирует г-н Шипилов.
Так или иначе, но банкиры осуждают политику Кабмина, направленную на перевод всех средств бюджетного происхождения в госбанки, и готовы предпринимать ответные шаги.
"Мы - крупнейший банк по количеству организованных выпусков муниципальных облигаций. К нам обращаются муниципалитеты многих городов с просьбами организовать новые выпуски, - говорит Дмитрий Гриджук. - В принципе, мы бы хотели этим заниматься. Правительство должно быть заинтересовано в этом, но у нас забрали бюджетные остатки, средства госкорпораций. При таком отношении мы уже не заинтересованы сотрудничать с муниципалитетами. И кто от этого выигрывает?"
Банкиры…
...о правах
Юрий Пикуш, генеральный заместитель председателя правления ПриватБанка:
- Я отрицательно отношусь к любым нерыночным методам работы. С одной стороны, правительство прилагает много усилий, чтобы поддержать банковскую систему, скажем, через рекапитализацию. С другой - из системы изымаются бюджетные средства. Замкнутый круг. Признаю: государство, будучи собственником госпредприятий, имеет право давать рекомендации, в каком банке им обслуживаться. Если бы наши акционеры сказали, что мы должны летать исключительно самолетами определенной авиакомпании, мы были бы вынуждены согласиться. Однако это не касается перевода "зарплатных" проектов бюджетных организаций в госбанки. Ведь, согласно законодательству, у человека есть право выбирать способ получения денежных средств. В то же время мы уже наблюдаем такие прецеденты.
…о противоречиях
Владислав Кравец, член правления Проминвестбанка:
- Государство должно быть заинтересовано в активном развитии госкорпораций, в том числе при использовании кредитных средств. При этом устанавливается запрет на обслуживание госпредприятий в негосударственных банках. Любой банк, рассматривая возможности финансирования того или иного предприятия, естественно, требует перевести к себе на обслуживание какую-то часть оборота компании. Госпредприятия же хотят кредитоваться у нас, а полученные деньги переводить на счета двух госбанков, чтобы они там работали. В таких условиях нормальный банк глубоко задумается, стоит ли вообще давать деньги, довольствуясь только процентным доходом. Нам пока удается находить какие-то компромиссы с руководством госпредприятий. Но если процесс перевода счетов продолжится, то госпредприятия в самое ближайшее время начнут испытывать дефицит кредитных средств.
Дмитрий Гриньков
По материалам: Бізнес
Поделиться новостью
