1212
Наследство советского прошлого
Время от времени и в Москве, и в Киеве дипломаты сдувают пыль с кипы папок, в которых хранятся документы, посвященные многолетним переговорам по зарубежной собственности бывшего СССР, его активов и пассивов.
У каждой стороны свой интерес к вопросу не менее проблематичному, чем делимитация украинско-российской границы или упорядочение функционирования подразделений Черноморского флота РФ в Украине. И если для нашей страны сегодня счет идет о трех десятках зданий для украинских дипломатических представительств в странах Европы и Америки, то для Кремля нерешенность этой проблемы создает политические и финансовые проблемы.
Ведь отказ Украины признать Россию правопреемницей активов и пассивов Советского Союза означает, что Москва не может во многих странах мира ни продать здания, ни отремонтировать их. В результате дома ветшают и теряют свою рыночную цену, а государство несет убыток. Потому в России не прочь при оказии "дожать" Киев и наконец-то решить с выгодой для себя проблему советского наследства.
Вот и в этот раз, пользуясь тем, что украинское правительство намерилось взять у России госкредит на пять млрд. долл. для покрытия дефицита бюджета на 2009 год, в Москве решили увязать его предоставление с ратификацией Киевом соглашения о "нулевом варианте" и отказом Украины от зарубежной собственности бывшего Советского Союза.
После того как "ЗН" сообщило об имевших место переговорах и выдвинутых россиянами условиях, это вызвало скандал в украинском политическом серпентарии и шквал обвинений в адрес Юлии Тимошенко. В секретариате президента, где рады любой возможности обвинить главу правительства во всех смертных грехах, узнав о требованиях россиян, сразу же заявили, что об этом не может быть и речи, поскольку "нулевой вариант" - это "типично братское распределение имущества СССР".
Но была ли готова Юлия Тимошенко ради получения кредита согласиться с требованием россиян ратифицировать это соглашение? Пожалуй, мы это не узнаем никогда. Сейчас премьер-министр отрицает, что условием получения кредита от России является возвращение к "нулевому варианту" и возмущенно заявляет, что "о сдаче национальных интересов не может быть и речи". Тем не менее, хотя лично патронирующая российское направление г-жа Тимошенко и говорит, что "в глаза не видела" подписанное замминистра иностранных дел Юрием Костенко и замминистра финансов Владимиром Литвином техническое задание украинской делегации, но пункт 11 этого документа предусматривает обсуждение с россиянами перспектив ратификации соглашения о "нулевом варианте".
Однако соглашаться на российские предложения Киеву никак нельзя. И не потому, что, как заявил примеривший плащ Нострадамуса замглавы СП Андрей Кислинский, "термин "отказ от имущества СССР" может приобрести угрожающее звучание" и "эксперты не исключают сценария, по которому статус "имущество СССР" может быть применен и к газотранспортной системе Украины". Высокопоставленному украинскому чиновнику, кстати, прежде чем делать подобные комментарии, не мешало бы еще раз ознакомиться с текстом договора "О правопреемстве в отношении внешнего госдолга и активов СССР", подписанного в Москве четвертого декабря 1991 года. Ведь Кислинский выдвигает такие аргументы, до которых в свое время не додумались даже россияне.
Так, статья 1 этого договора поясняет: "активы СССР - это недвижимая и движимая государственная собственность СССР за пределами его территории, золотовалютные фонды и резервы СССР, инвестиции за рубежом, любые финансовые обязательства в отношении СССР другого государства, международной организации или любого иного иностранного дебитора". Соглашение о "нулевом варианте" опирается именно на это определение активов бывшего Союза, где ни слова не сказано об украинской ГТС.
Между тем цена вопроса для Украины - недвижимость в странах Европы, Америки, Азии: по приблизительным подсчетам украинских экспертов, стоимость имущества бывшего Советского Союза за границей составляет десятки, если не сотни миллиардов долларов. При этом именно в европейских странах, по неофициальной информации, сосредоточено около 50% всей зарубежной собственности экс-СССР. Потому переговоры о зарубежной недвижимости бывшего СССР и соглашении о "нулевом варианте" и растянулись на долгие годы, что ставки столь высоки. И конца этому спору пока не видно.
До недавнего времени ни Киев, ни Москва не отступали от занимаемых позиций, обсуждая список стран, в которых недвижимость будет передана Украине, статус этих объектов и сроки передачи. Сегодня в Москве готовы передать в пользование Украине 36 объектов недвижимости в 28 странах. И предлагают украинцам арендовать их сроком на 25 лет с последующим продлением аренды. Киев же считает, что здания должны перейти в собственность нашей страны и готов обсуждать механизмы их передачи. Тем более что в 1992 году Москва брала на себя обязательства выделить Киеву в собственность часть имущества бывшего Советского Союза за границей.
Правда, спустя два года Россия изменила свою позицию. Более того, даже сумела навязать свою точку зрения некоторым украинским чиновникам. Вследствие чего в декабре 1994 года украинская делегация подписала два крайне невыгодных документа - соглашение "Об урегулировании вопросов правопреемства относительно внешнего государственного долга и активов бывшего СССР" (т.н. соглашение о "нулевом варианте) и межправительственный протокол "О передаче Украине до 1 июня 1995 года в пользование для размещения и нормального функционирования дипломатических, консульских и торговых представительств и их персонала зданий и помещений".
В соответствии с соглашением о "нулевом варианте", Украина признавала, что правопреемником бывшего СССР по внешнему долгу и активам, включая и зарубежную собственность, является РФ. А межправительственный протокол предполагал, что РФ передаст Украине в пользование помещения для дипломатических, консульских и торговых представительств. В этом списке тщетно искать Британию и Францию, Соединенные Штаты и Японию, страны, где недвижимость очень дорога. Зато есть Ботсвана, Габон, Йемен, Мавритания, Центральноафриканская Республика и другие не менее экзотические державы. И до сих пор остается загадкой, почему украинские дипломаты согласились на список зданий в нищих странах Африки. Ведь посольства Киев там открывать не собирается: это нецелесообразно с точки зрения перспектив ни политических отношений, ни торгово-экономических. Разве что кто-то из украинских политиков захочет поохотиться в джунглях Центральной Африки и под это дипломаты подсуетятся с открытием нового дипломатического представительства Украины…
Лишь благодаря парламенту официальному Киеву удалось несколько исправить ситуацию. В 1997 году Верховная Рада приняла постановление "О порядке ратификации соглашения между Украиной и Российской Федерацией об урегулировании вопросов правопреемства по внешнему государственному долгу и активах бывшего СССР", в котором, кстати, Украина признавалась полноправным правопреемником активов бывшего СССР. Согласно этому документу, соглашение о "нулевом варианте" может быть ратифицировано только после выполнения Россией ряда условий. А именно: предоставления полной информации о размерах золотого запаса и Алмазного фонда СССР, имущественной и стоимостной описи активов Союза в Госбанке, Гохране, Внешэкономбанке СССР и загрансовбанках и т.д.
Несмотря на многочисленные ноты МИДа и неоднократные письма украинского президента к своему российскому коллеге, россияне так и не предоставили информацию об активах и пассивах бывшего СССР. Да не собираются и в будущем идти на уступки. Если, конечно, Украине в свою очередь не уступит в других вопросах. И хотя украинский парламент и не ратифицировал соглашение о "нулевом варианте", россияне постоянно твердят: этот документ - основа переговоров.
В ответ на это Киев только и повторяет: Украина не участница соглашения о "нулевом варианте", а является правопреемником активов бывшего Советского Союза. И грозится, что еще раз подтвердит свое неучастие в "нулевом варианте". Для этого только требуется, чтобы у руководства страны была политическая воля и стратегическое виденье проблемы. Ведь вопрос зарубежной собственности бывшего СССР, его активов и пассивов - один из немногих, где Украина может ставить условия России.
Но сегодня переговоры зашли в тупик. И хотя время от времени представители двух стран и поднимают на встречах вопрос о загрансобственности бывшего СССР, но последний раз делегации специально собирались для того, чтобы обсудить этот вопрос, осенью 2004-го. А за все время переговоров стороны смогли согласовать объекты только в девяти странах: Австралии, Германии, Египте, Индии, Польше, Сирии, Чехии, Румынии и Финляндии. При этом затягивание переговоров объективно играет на руку россиянам. Да, в 1992 году Украина как одна из правопреемниц СССР, претендующая на его активы, направила внешнеполитическим ведомствам ряда стран ноты с просьбой не перерегистрировать недвижимое имущество бывшего Советского Союза на Российскую Федерацию. И когда россияне попытались в одностороннем порядке перерегистрировать собственность в некоторых европейских странах, в которых Украина претендует на часть недвижимого имущества бывшего СССР, то, ссылаясь на ноты, отправленные еще в 1992 году, Киев обратился в местные суды.
В 2001 году сразу в трех европейских странах - Великобритании, Германии, Дании - начались судебные процессы. В Великобритании Украина выиграла дело. И теперь россияне в туманном Альбионе имеют на недвижимое имущество бывшего СССР ограниченные права: они пользуются им, но не имеют права его отчуждать. Что же касается Дании, то в 2007 году верховный суд отклонил все имущественные претензии Украины к России относительно десяти объектов недвижимости бывшего СССР в Копенгагене. И для Киева это крайне неприятный сигнал, который означает, что Москва как добросовестный пользователь может за давностью лет получить вожделенное право собственности на спорные объекты и в других странах. А значит, наша страна, имея на руках козыри, может вновь оказаться проигравшей стороной.
Владимир Кравченко
По материалам: Дзеркало Тижня
Поделиться новостью
