6235
Безголовье
Национальный банк окончательно потерял политическую независимость. У главного банкира страны сдали нервы, и в войне премьера против президента он открыто переметнулся на сторону Виктора Ющенко. Это может стоить Владимиру Стельмаху кресла. Впрочем, эта потеря выглядит сущей мелочью по сравнению с угрозами, которые встали перед всей страной в связи с тем, что НБУ в условиях финансового кризиса превращается в поле ожесточенной политической битвы.
За что парламент выразил недоверие главе НБУ
- Рефинансирование с предоставлением преимуществ отдельным коммерческим банкам
- Непрозрачная система организации валютного рынка
- Дестабилизация курса национальной валюты
- Уклонение от предоставления информации о стабилизационных займах комбанкам
- Неэффективность борьбы с долларизацией экономики
- Неспособность предвидеть рост рисков в банковской системе
- Низкое качество действий правления НБУ в период кризиса
- Непрозрачная система организации валютного рынка
- Дестабилизация курса национальной валюты
- Уклонение от предоставления информации о стабилизационных займах комбанкам
- Неэффективность борьбы с долларизацией экономики
- Неспособность предвидеть рост рисков в банковской системе
- Низкое качество действий правления НБУ в период кризиса
На днях на выставке в одном из элитных художественных салонов произошел забавный конфуз. Сразу после официальной церемонии открытия приглашенные VIP-персоны, к удивлению организаторов, ринулись не картины рассматривать и не с художником общаться, а… окружили плотным кольцом главу правления коммерческого банка из первой десятки, заглянувшего с супругой на светское мероприятие. Всех интересовало, что же дальше будет на финансовом рынке. "Да когда ж уже этого Деда снимут?" - неожиданно вскрикнул банкир минут пять спустя, устав отвечать на расспросы, и спешно ретировался из салона. Дед - неофициальное прозвище главы Национального банка Украины Владимира Стельмаха.
Его действия на нынешнем посту, похоже, окончательно утомили не только банкиров и политиков, но и его самого. Собственно, иначе нечем объяснить то, что в разгар финансового кризиса председатель НБУ позволил себе сначала длительную командировку за рубеж (ее цель и точное место назначения так и остались загадкой), а затем отпуск на неопределенный срок (формально он имеет право отдыхать 51 день). В принципе, в желании 70-летнего чиновника провести время в Австрии нет ничего предосудительного. Если не учитывать, что именно в этот момент Национальный банк потерял последние остатки своей независимости.
Когда Верховная Рада признала утратившим силу свое постановление четырехлетней давности о назначении Стельмаха главой НБУ, безвластие на финансовом рынке приобрело все признаки анархии. Командовать принялись все сразу. Премьер-министр Юлия Тимошенко заявила, что НБУ не будет финансировать банки, которые отказываются сотрудничать с аграриями, а также предложила ввести временную администрацию в банке "Надра". А пока президент Виктор Ющенко, также нарушая границы полномочий, вступил с ней по этим вопросам в дискуссию, коммунист Петр Симоненко предложил вообще переподчинить Нацбанк парламенту.
В этой ситуации и. о. главы Нацбанка Владимир Шаповалов не придумал ничего лучшего как обрушиться с критикой в адрес Кабмина, обвинив его в провоцировании финансового кризиса. И тем самым лишний раз подчеркнул, что главный банк страны больше не является политически нейтральной структурой. В политической войне Тимошенко и Ющенко он оказался на стороне президента.
Ну а чем грозит потеря НБУ независимости, все украинцы ощутили на своих кошельках в последние дни января. После нескольких дней укрепления курс гривни на межбанке снова рухнул (с 7,8 до 8,1-8,5 грн./$). Произошло это после того, как Нацбанк демонстративно проигнорировал просьбу Тимошенко в срочном порядке продать НАК "Нафтогаз України" $15 млн для выплаты внешнего долга. Сумма относительно небольшая, но от шока из-за циничной политизации отношений Кабмина и Центробанка рынок не отошел до сих пор.
Зачем им НБУ?
Можно сколько угодно называть обычным совпадением тот факт, что президент Украины 15 января наградил бизнесмена Дмитрия Фирташа орденом "За заслуги", а самым крупным получателем кредитов от НБУ за последние три месяца стал банк "Надра", который связывают с Фирташем. Но от этого совпадение не перестает быть фактом. Нынешний менеджмент Национального банка фактически является командой президента. А это в условиях кризиса предоставляет Виктору Ющенко колоссальные возможности влиять на стабильность тех или иных банков. Хотя Юлия Тимошенко в своих подозрениях пошла еще дальше и публично обвинила главу государства в намерении банально заработать на деньгах, которые НБУ выделяет на стабилизацию коммерческих банков (за последние три месяца это около 74 млрд грн.).
Президентская команда, в свою очередь, не сомневается, что контроль над НБУ нужен Юлии Тимошенко для того, чтобы включить печатный станок и залатать бюджетные дыры. Собственно, дыры уже в наличии. По предварительным данным Госказначейства, план доходов от налогов и таможенных сборов по итогам января не будет выполнен и наполовину (48%). Долги перед пенсионерами и бюджетниками могут резко подорвать шансы Леди Ю на предстоящих через год президентских выборах.
Кстати, Банкнотно-монетный двор НБУ на ближайших выборах претендует на эксклюзивное право печатать избирательные бюллетени. А насколько важно для политика иметь на руках неучтенные бюллетени и что с их помощью можно сделать, вся страна еще помнит по прошлым президентским выборам. Не исключено, что этот фактор также является одним из важнейших в противостоянии двух политических гигантов за контроль над зданием на улице Институтской.
По-старому уже не будет
Нарушив нейтралитет в конфликте Ющенко и Тимошенко, Владимир Стельмах и его команда спровоцировали пересмотр места НБУ в нынешнем политикуме. Депутаты вдруг поняли, насколько мощным оружием может стать кресло главного банкира страны, если его использовать в политическом противостоянии. Депутат-бютовец Сергей Терехин нынче спокойно говорит даже о возможности прямого подчинения Нацбанка Минфину путем внесения изменений в Конституцию: "Необходим капитальный ремонт нормативной позиции Национального банка. Нужно решить, что такое НБУ. Например, Федеральная резервная система в США предопределяет решения министерства финансов, а в Японии Национальный банк является маленьким департаментом министерства финансов. Но все они работают для достижения главной задачи - контроля над инфляцией".
Как стало известно, премьер-министр Юлия Тимошенко дала распоряжение ряду депутатов своей фракции для подготовки пакета законопроектов, которые кардинально изменят нынешний политический вес Нацбанка. Но идеология грядущих изменений еще формируется.
Сторонники президента в парламенте выступают категорически против намерений БЮТ, обещая заблокировать любые попытки поставить НБУ в зависимость от Кабмина. Депутат фракции НУНС Станислав Аржевитин утверждает, что под давлением правительства в конце прошлого года НБУ уже однажды пошел на прямую эмиссию гривни,
чтобы компенсировать дефицит в Пенсионном фонде в несколько миллиардов гривен, и Тимошенко просто понравилась идея использования денежного станка. Впрочем, г-н Аржевитин тут же добавляет, что избежать законодательных изменений по итогам скандала вокруг НБУ вряд ли удастся. По его словам, единственным компромиссом, на который может пойти президентское крыло парламента, является ограничение права политиков возглавлять Нацбанк, а также входить в Совет НБУ: "Совет Национального банка должен быть сформирован не по политическому признаку, а исключительно из профессионалов, аналитиков, независимых от финансовых групп. Пока мы не выведем депутатов из Совета НБУ и не поставим в него людей с опытом и репутацией, мы всегда будем иметь политические проблемы в Национальном банке".
Оппозиционная Партия регионов в этой ситуации, похоже, поддержит любое решение, углубляющее кризис в отношениях Ющенко и Тимошенко. Регионал Василий Горбаль считает, что Владимир Стельмах уволен Радой незаконно. В то же время депутат готов поддержать его увольнение, если при этом будет соблюдена законная процедура, т. е. соответствующее решение примет президент. Ющенко в ближайшее время, конечно же, такое решение не примет, а регионалы особо на этом и не настаивают. Ведь нынешняя анархия на финансовом рынке лишь добавляет им политические баллы в расчете на будущие президентские выборы. Сейчас они уже в предвкушении реакции Международного валютного фонда на ситуацию вокруг НБУ.
"Если слушать все, что было в Верховной Раде по вопросу Нацбанка, этот бред, который лился потоками… Но я думаю, что в миссии МВФ работают адекватные люди, и они все поймут", - говорит г-н Горбаль. И добавляет, что миссия МВФ наверняка учтет нынешний скандал при рассмотрении очередного кредитного транша для Украины.
Чем все это грозит?
Отказ в предоставлении кредита МВФ, общий объем которого составляет $16,5 млрд, может действительно оказаться самым первым последствием нынешнего безвластия на финансовом рынке. Совет директоров Фонда рассмотрит отчет своей миссии, которая сейчас работает в Киеве, в феврале. Если решение будет негативным, правительству будет попросту нечем закрыть пробоины в госбюджете. Первыми жертвами отсутствия свежих траншей от МВФ рискуют стать пенсионеры и работники бюджетных учреждений. О новых правительственных инвестициях в экономику и вливаниях в капитал госбанков, на которые всерьез рассчитывают многие предприниматели, в таком случае и речи быть не может.
Еще более серьезные последствия может повлечь утрата Нацбанком управления финансовым рынком, если за дело снова возьмутся валютные спекулянты. Для пресечения некорректных игр с курсом наиболее действенным инструментом, по опыту предыдущих кризисов, всегда было непосредственное общение руководителя НБУ с главами комбанков. Во время прямых переговоров Нацбанк всегда находил баланс между кнутом и пряником для финансистов, рвущихся к легкому заработку. Сейчас, когда руководство НБУ в состоянии полнейшей неопределенности, оно стремительно теряет авторитет даже у банкиров. Директор Института экономического прогнозирования и член Совета НБУ Валерий Геец считает, что если курс гривни снова нырнет вниз, предприятия и физлица просто прекратят оплачивать кредиты. И тем самым ускорят серию громких банкротств. "Стране сейчас как никогда нужен сильный Нацбанк, - говорит экономист, - очень важно, чтобы руководство НБУ почувствовало ответственность за возобновление экономического роста, разделило эту ответственность с правительством".
Но если Нацбанк останется под крылом президента, отчаянно пытающегося продержаться у власти, это будет еще полбеды. Гораздо большие неприятности ожидают страну, если такой контроль получит команда правительства. 28 января перед заседанием Кабмина министры на неофициальном уровне всерьез обсуждали возможность прямой денежной эмиссии на сумму около 30 млрд грн. Любопытно, что при этом абсолютно не учитывалось, что контроль над денежным станком - компетенция НБУ. Похоже, с нынешним руководством Нацбанка на Печерских холмах уже никто всерьез не считается.
Кто следующий?
Пожалуй, единственным вариантом быстрого решения проблемы независимости Национального банка является избрание нового главы правления в минимальные сроки. Но для этого президент Виктор Ющенко должен сначала отказаться от намерений сохранить на этом посту своего близкого товарища Владимира Стельмаха, а затем пройти сложную процедуру определения новой компромиссной кандидатуры, которая устроила бы не только БЮТ и Блок Литвина, но и хотя бы часть фракции Партии регионов. Как стало известно, на последнем закрытом заседании своей парламентской фракции премьер-министр Юлия Тимошенко заявила о готовности поддержать кандидатуру нынешнего главы Совета НБУ Петра Порошенко.
При этом она аргументировала свою позицию весьма любопытно: "Он давно готовился к этой должности, и самолюбие не позволит ему допустить, чтобы им манипулировал президент". Отметим, что Порошенко действительно уже около года старается избегать участия в политических конфликтах, предпочитая позиционироваться исключительно в качестве независимого финансиста. И делает это явно с прицелом на пост главы НБУ. Слабым местом его кандидатуры является тот факт, что в последнее время отношения с президентом у Порошенко не складывались. Очевидно, Ющенко еще не забыл скандал 2005 года, когда нынешний глава Совета НБУ подозревался в содействии силовым захватам ряда облэнерго в пользу бизнесмена Константина Григоришина.
Но весьма вероятно, что президент отдаст предпочтение проверенному варианту и на неопределенное время сохранит во главе Нацбанка Владимира Шаповалова в статусе и. о. Пока законность парламентского решения об увольнении Стельмаха будет проверять Конституционный Суд, Ющенко будет иметь формальные основания поступить именно так. Хотя пример руководителя СБУ Валентина Наливайченко (более двух лет в статусе и. о.) показывает, что президент в особых основаниях и не нуждается. В таком случае перезагрузка в НБУ произойдет лишь через год - после президентских выборов.
Хотя рискнем предположить, что Ющенко будет очень сложно сопротивляться давлению со стороны политиков, желающих занять место главного банкира страны. Ради участия в этой гонке Арсений Яценюк, например, публично отрекся от Дмитрия Фирташа, опровергнув слухи о поддержке проекта "Фронт змін" совладельцем RosUkrEnergo. Не прочь попытать себя в роли главы НБУ и Валерий Хорошковский, которого наверняка поддержат регионалы. Он хоть и рассорился с Тимошенко, но тут же стал ближе к команде президента. А именно Ющенко, согласно Конституции, подает кандидатуру на утверждение парламентом. Компромиссной фигурой может стать нынешний замглавы НБУ Александр Савченко, который, с одной стороны, близок к президенту, а с другой - избегает острых выпадов в адрес правительства. Именно его рекомендовала назначить и. о. председателя Нацбанка фракция БЮТ, готовя увольнение Стельмаха.
Круг претендентов широк, но окончательный выбор лишь за одним человеком - Виктором Ющенко. Президент имеет опыт руководства Национальным банком на протяжении почти семи лет. В том числе и в кризисном 1998-м, когда риск потери независимости Национальным банком также был актуальным, но тогдашний глава НБУ смог убедить президента Леонида Кучму умерить политические аппетиты. Хватит ли мудрости Ющенко для того, чтобы допустить к столь родному для себя креслу сильную личность, которая могла бы противодействовать агрессиям как со стороны правительства, так и самого президента? За годы взаимоуничтожающей войны с Тимошенко глава государства изрядно растерял способность сдерживать собственные амбиции. Но если раньше его слабость обращалась лишь падением собственного политического рейтинга, то сейчас от готовности премьера и президента страны договориться зависит стоимость денег в кошельке каждого украинца.
Мнение
Виктор Суслов. Экономист
- Сегодня очевидно, что Национальный банк зависим от Секретариата президента и участвует в тяжелом конфликте между Виктором Ющенко и Юлией Тимошенко на стороне президента. Фактически НБУ стал серьезной, но несамостоятельной политической силой, поддерживающей одного из кандидатов в президенты в борьбе против другого кандидата. Вместо того чтобы тихо вести консультации с правительством по выходу из кризиса, НБУ нападает на премьера как оппозиция.
Правление НБУ нужно заменить, и его новый состав должен наладить совместную работу с правительством. Нынешний состав правления, судя по его последним действиям, уже не сможет конструктивно работать с Кабмином. А это в условиях кризиса опасно. Подобный конфликт в ближайшее время может привести к серьезному кризису банковской системы. Ведь у правительства и НБУ - разные взгляды на валютную политику. Нацбанк допустил резкую девальвацию, поломав все пропорции во внешней торговле. Теперь внешнеэкономическая деятельность в стране заходит в тупик, бизнесмены просто не могут предсказать дальнейшие шаги НБУ.
Борис Тимонькин. Председатель правления Укрсоцбанка
- Не могу сказать, что Нацбанк совсем потерял независимость, но давление на него сейчас оказывается мощное. На мой взгляд, руководством Национального банка была в свое время допущена ошибка, когда разладился контакт между правлением и Советом НБУ. Многие решения стали приниматься без Совета, хотя по закону именно он определяет принципы финансово-денежной политики. Полагаю, для менеджмента НБУ это очень спокойная ситуация - ему Совет выставил какие-то ориентиры, и он в этих рамках работает.
Бесспорно, руководитель НБУ должен общаться и с премьером, и с президентом, стараться помочь им, но в пределах той политики, которую им задает Совет. А когда он это сам отверг, получилось, что остался с проблемой лицом к лицу. Но и сейчас правовых механизмов обеспечения независимости НБУ достаточно много. Важную роль в этом процессе, на мой взгляд, должен сыграть Совет Нацбанка.
Блиц-интервью
Александр Сугоняко: "Угроза независимости НБУ исходит от правительства"
Президент Ассоциации украинских банков Александр Сугоняко категорически отказывается называть Владимира Стельмаха экс-главой НБУ и не исключает, что Дед еще вернется в свое кресло после отпуска. Хотя признает, что во многих решениях Нацбанка сейчас больше политики, чем прагматики.
Политическая ситуация вокруг НБУ накалилась до предела. Вы видите способ обеспечения независимости Нацбанка в этой ситуации?
- В первую очередь должна быть обеспечена независимость Национального банка от исполнительной власти. Потому что именно оттуда идет основная угроза. Как правило, если правительство имеет какие-то проблемы с дефицитом бюджета, финансированием пенсий и зарплат, оно склонно обращаться к Национальному банку, причем прямо к печатному станку. Правительство так и не смогло за всю историю независимости сформировать нормальный рынок заимствований, так что остается простое решение - эмиссия. Именно поэтому в других странах существует ограничение относительно доступа исполнительной власти к монетарным рычагам. В Украине проблема дефицита бюджета становится для власти политической.
А поскольку последняя сегодня вся нечестная, ее нельзя допускать к денежному станку, иначе завтра раскрутится такая же инфляция, какая была в начале 1990-х. Кроме того, нужно учить власть, высшее руководство государства, руководителей финансовых ведомств (кроме разве что г-на Пинзеныка) тому, что на курс влияет не только Нацбанк своими технологиями поддержки курса и резервами, но и внешнеэкономическая политика правительства. Если сегодня премьер говорит, что правительство совсем не влияет на курс, то ей нужно объяснять, что на курс влияет, например, цена, по которой страна покупает газ.
Обсуждаются ли среди банкиров возможные кандидатуры на пост главы НБУ?
- Я не считаю решение, которое приняла Верховная Рада, легитимным. Поэтому для меня как президента АУБ главой Национального банка остается г-н Стельмах. Если он с 2004 года - не председатель, то кто отвечает за все действия Нацбанка в этот период, действительны ли те нормативные акты, которые он все это время подписывал, действительны ли банкноты, им подписанные, и для чего тогда предъявлять ему претензии, если его якобы не было? Абсурд! Я считаю, что это постановление стало демонстрацией полной профессиональной непригодности тех людей, которые за него голосовали, и Верховной Рады как законодательного органа.
То есть, на ваш взгляд, глава НБУ не несет ответственности за политизацию работы Нацбанка?
- Без сомнения, очень важно, чтобы глава НБУ оставался вне политики. Но начать надо с того, что Совет НБУ, который вырабатывает стратегию Нацбанка, сегодня состоит из политиков. Это недопустимо.
Вы поддерживаете необходимость законодательного усиления независимости НБУ?
- Сейчас для этого не время. В стране - кризис, наш дом горит, и нужно тушить пожар, а не менять функции различных структур.
Блиц-интервью
Сергей Яременко: Во главе НБУ должен встать абсолютно беспартийный человек
По неофициальной информации, предложение вернуться в НБУ на должность заместителя главы от одной из крупных фракций уже получил Сергей Яременко. Сейчас он работает советником министра экономики, но имеет многолетний опыт работы в Нацбанке, в частности, во главе валютного управления НБУ. В интервью Яременко высказал свое видение ситуации вокруг Нацбанка.
Удастся ли НБУ, на ваш взгляд, возобновить политическую независимость по итогам нынешней войны Ющенко и Тимошенко за контроль над Институтской?
- Я считаю, что у Нацбанка сегодня, наоборот, слишком много независимости: он не несет никакой ответственности за то, что происходит в банковском секторе и экономике. За экономический кризис вину можно валить на правительство, но за банковский сектор ответствен НБУ. Я всегда жестко критиковал правительство, если это касалось вопросов его компетенции. Но что касается финансового рынка, оно воздействует на экономику раз в 15 слабее, чем Нацбанк. Потому что активы банков составляют около 730 млрд грн., а правительство влияет на ситуацию в стране только инвестиционными деньгами, которые заложены в бюджете. А это 15-20% от 238 млрд грн.
Ответственность за то, что банки использовали все привлеченные и даже внутренние ресурсы на кредитование импорта, несет только Национальный банк. Он превратился в организацию, которая лишь наблюдает за тем, как разворачиваются события, но совершенно на них не влияет. А потом говорит: "Вот видите, что случилось!". Но подождите, вы регулятор или наблюдатель? Поэтому можно говорить лишь о независимости НБУ от собственной экономики, он просто фиксирует цифры.
Без смены главы НБУ никак не обойтись?
- Это уже очевидно. Если Стельмах будет держаться за кресло, это будет глупо. Ведь недоверие дошло до того, что любые инициативы Нацбанка уже не имеют поддержки ни в бизнесе, ни в обществе. А в связи с тем, что сейчас нужно принимать и непопулярные меры, в дальнейшем это будет вызывать у общества отторжение и даже сопротивление. Смена главы НБУ объективно необходима, чтобы дать хоть какую-то надежду экономике.
Насколько велик риск, что новое руководство НБУ будет представлять интересы премьера или президента?
- Есть только один способ избежать этого риска - во главе НБУ должен встать абсолютно беспартийный человек, признанный рынком как профессионал, знающий, что делать. Важно, что в целом все предполагаемые кандидатуры - это псевдоэлита, воспитанная на монетаристских подходах, которые потерпели крах. Выход из этой ситуации теми же методами, с помощью которых мы в нее зашли, ведет в тупик. Поэтому самое главное - смена руководства с изменением подходов к регулированию рынка.
Нужно ли, на ваш взгляд, менять нынешнюю систему подотчетности НБУ?
- Думаю, подчинение Нацбанка Совету НБУ - это нормально. Но Совет должен состоять не из политиков и не из представителей премьера или президента, а из независимых авторитетных экспертов.
Сергей Сыроватка, Алиса Юрченко, Иван Красиков, Алексей Панченко
По материалам: Власть денег
Поделиться новостью
