2992
«Кодекс камікадзе»: що має на увазі бюджетна реформа Арсенія Яценюка
— Казна та Політика
Уряд підготував проект змін до Бюджетного кодексу. Наступного вівторка, 23 грудня, він має бути внесений на розгляд парламенту. Цей документ покликаний дати відповіді на питання: як буде проходити анонсована децентралізація влади і який фінансовий ресурс будуть в рамках неї мати регіони.
Проект бюджетної реформи, який є в розпорядженні Forbes, змушує зробити невтішний висновок – реальних змін у переліку основних бенефіціарів та вигодонабувачів бюджету очікувати не доводиться. Стан же місцевих бюджетів може, навпаки, погіршитися.
Проект нової редакції Бюджетного кодексу містить безліч точкових змін з мінімальним економічним ефектом. Наприклад, з понятійного апарату кодексу виключена дотація вирівнювання, за допомогою якої Кабмін раніше покривав дефіцити місцевих бюджетів. Замість неї введені базові та реверсні дотації, які, по суті, будуть виконувати ті ж функції.
Перерозподіл фінансових потоків на користь місцевих бюджетів у проекті передбачено в набагато меншому обсязі, ніж було обіцяно. Міські та обласні бюджети отримають по 10% податку на прибуток підприємств. Значне збільшення місцевої квоти заплановано за статтею «екологічний податок». Але натомість Кабмін збирається вилучати чверть коштів, отриманих від податку на доходи фізичних осіб. Завдяки цьому в порівнянні з 2014 роком надходження від ПДФО у 2015-му планується збільшити з 14 до 44 млрд гривень. В якості компенсації місцевим бюджетам пропонується залишати у себе великий перелік більш дрібних податків і плат за надання ліцензій.
Більше всіх черговий раз «пощастило» Києву – столиця, будучи рекордсменом за рівнем вилучень при діючому Бюджетному кодексі, зберігає цей статус і після реформи – 75% проти 60% по країні.
Згідно з оцінкою Руслана Крамаренка, колишнього заступника голови КМДА з економіки та фінансів, якщо зараз Київ відраховує 8,5-9 млрд гривень на рік, то після реформи сума вилучень з ПДФО досягне 12,5-13 млрд гривень. Як зазначив екс-чиновник у коментарі ЗМІ, з урахуванням того, що на 2015 рік припадає пік платежів Києва за позиками (більше 8,5 млрд гривень), навіть поточна ставка в 50% є для бюджету міста непідйомною.
«Я дуже сподіваюся, що документ не буде прийнятий в такому вигляді. Серйозних компенсаторів відбирання частини податків у місцевої влади немає », – коментує економіст Борис Кушнірук. Так, при надходженнях від податку на прибуток підприємств у розмірі 54,3 млрд гривень в 2013 році в найближчому майбутньому місцеві бюджети зможуть розраховувати лише на 4-5 млрд даних зборів.
На думку експерта, вигода від цих змін нівелюється труднощами, які з’являться з адмініструванням 10% надходжень. «У мене немає жодного аргументу, чому податки розподіляються саме таким чином. Якщо метою змін було наповнити державний бюджет, то така логіка абсолютно неприйнятна з точки зору економічної політики», – нарікає Кушнірук.
Проект нового Бюджетного кодексу не зачіпає процедуру збору й адміністрування ПДВ і податку на прибуток підприємств. На думку Олександра Жолудя, аналітика Міжнародного центру перспективних досліджень, практику централізованого збору цих податків з подальшим їх розподілом в регіони незалежно від обсягів початкових відрахувань необхідно змінити. «Одна з ідей децентралізації – зацікавити місцеву владу в тому, щоб на їхній території коректно звітували з податку на прибуток і ПДВ. На місцевому рівні стежити за цим легше, ніж у Києві », – пояснює він.
За матеріалами: Forbes.ua
Поділитися новиною
