930
Переділ Росії
— Казна та Політика
Росіяни будуть жити не в 83 регіонах, як зараз, а в 20 агломераціях, де концентруються ресурси. Ця ідея може увійти до передвиборної кампанії Дмитра Медвєдєва, вважають експерти
В уряді й адміністрації президента працюють над удосконаленням територіальної організації Росії, кажуть три чиновники уряду. Ця тема може прозвучати в посланні до Федеральних зборів, вважають два з них. Прес-секретар президента Наталія Тімакова не підтвердила і не спростовувала інформацію "Ведомостей": "Практики коментувати ідеї, які можуть бути в посланні, немає".
"Змінювати карту країни - потрібне, але непросте завдання, робити все треба дуже обережно, будь-який переділ призведе до боротьби за інвестиційні ресурси", - попереджає чиновник уряду.
"Ведомости" ознайомилися з пропозиціями про переділ карти Росії.
Регіональний безлад
Нинішня територіальна організація недосконала, йдеться в документі: територіальні органи федеральних органів влади знаходяться не там, де потрібно, а там, де є ліміти на граничну чисельність співробітників, оптимізація мережі шкіл, поліклінік, лікарень, пошти, відділень Сбербанку знижує якість життя на сільських територіях і в малих містах. Через гонитву за показниками бюджетних витрат послаблюється територіальна політика держави. Влада суб'єктів сама вирішує, який населений пункт сільський, а який - міський. Наприклад, в Краснодарському краї є село чисельністю 48 000 осіб (Канівське), а в Приморському - міське поселення з 160 людьми (Горненське).
Треба наводити порядок, йдеться в документі: ввести критерії чисельності населення для міст і селищ та встановити єдині критерії розміщення територіальних федеральних органів.
Зараз 90% міст Росії - малі міста з населенням до 100 000 осіб, половина з яких монопрофільні: їх виробництво адаптовано до одного сегмента ринку. Через це в країні криза міського розселення: населення здебільшого мономіст законсервовано, можливості для відновлення його потенціалу немає. Число жителів не зростає, інститути соціалізації міського типу (школи, інститути, театри, музеї) майже відсутні.
Розвивати малі міста безперспективно, сказано в документі. Треба йти іншим шляхом: створити загальні умови для прискореної міграції населення з монопрофільних міст у великі і таким чином забезпечити переведення процесу урбанізації на якісно іншу основу.
Городяни вже давно самі розселяються за економічними законами, це треба інституалізувати. Тенденції такі: частка міського населення зростає, але його чисельність знижується через загальне зниження населення Росії (на 0,1% на рік), зростають і прискорено розвиваються великі і надвеликі міста за рахунок малих, а не за рахунок сіл, як раніше. До 2025-2030 рр. через скорочення абсолютної чисельності міського населення приблизно на 15% лише шість великих міст можуть розраховувати на невелике зростання населення: Москва, Санкт-Петербург, Новосибірськ, Нижній Новгород, Єкатеринбург і Самара. Мільйонники Омськ, Казань, Уфа, Челябінськ, Ростов-на-Дону, Перм будуть зменшуватися.
Майбутнє за агломераціями
Настав час вирішувати, йдеться в документі, чи зберігати провінційну міську систему Росії, яка за останні роки втратила понад 20 000 населених пунктів, чи зосередити ресурси для залучення інвестицій і модернізації.
Населення концентрується там, де виробляється велика додана вартість і виникають кращі умови його відтворення, докладання праці і капіталу.
Не треба йти проти течії - треба розвивати великі міста і міські агломерації.
У документі наводиться приблизний каркас поселенської структури Росії, він буде складатися з 20 великих агломерацій з населенням понад 1 млн осіб. Великі міста вже стали центрами регіонального розвитку, ключовими точками освоєння і утримання значних територій. Утворити високоурбанізовані території можна за рахунок міжміських просторів: єдина швидкісна система громадського транспорту, винесення виробництв за межі центрів агломерації, переселення людей в передмістя, формування загального торговельного, освітнього та культурного простору.
Створення агломерацій не вимагає механічного об'єднання населених пунктів, необов'язково створювати єдине муніципальне утворення, сказано в документі: потрібно координувати плани територіального та інфраструктурного розвитку, надати вільний міграційний режим.
Основа нової економіки - тримільйонні агломерації, сказано в документі: "Тут на основі досягнення критичної маси інтелектуальних ресурсів формується інфраструктура знань, реалізується нова модель міського управління та концепція креативного міста". У новій моделі міського управління будуть потрібні сіті-менеджери, розвинена електронна система взаємодії, багатофункціональні центри надання міських сервісів і публічних послуг.
Питання управління
Якщо агломерації будуть розвиватися стихійно, то можуть виникнути серйозні ризики для держави, створюватися дисбаланси в територіальному розвитку, йдеться в документі, тому ними потрібно управляти.
Але сьогодні законодавство не дозволяє формувати подібні інститути: формування агломерацій суперечить системі міжбюджетних відносин. Межі агломерації не відповідають теперішньому адміністративному поділу, будуть проблеми з розподілом бюджетних грошей, сказано в документі.
Переформатувати бюджет території неважко, каже колишній член Конституційного суду Анатолій Кононов, якщо з питання агломерації проведено референдум, їх утворення не суперечить Конституції.
Агломерації не вб'ють малі міста, пишуть чиновники, навпаки, будуть сприяти їх розвитку та створенню нових міст. "Новогради мають бути заново створені, повинні мати системно сплановану інфраструктуру з заданими властивостями ефективності: організація транспорту, енергетична самодостатність на основі поновлюваних джерел енергії, екологічна ефективність, комфортна планувальна структура міського простору", - йдеться в документі. Новогради можуть створюватися за інвестиційними проектами малоповерхового будівництва на площі 400-450 га, їх може бути створено 50.
Розвиток агломерацій - природний процес в усьому світі, каже директор Інституту інновацій, інфраструктури та інвестицій Марина Удачина, Росія навіть з деяким запізненням приєднується до нього, а основне завдання влади - допомагати формувати інфраструктуру точок зростання там, де є об'єктивні передумови для формування агломерацій.
Політолог Євген Мінченко вважає, що ця ініціатива носить більше передвиборний характер - потрібно затіяти велику реформу, щоб продемонструвати: країна не в застої, рухається до чогось великого і кращого.
Група депутатів ЛДПР внесла в Думу законопроект, що дозволяє змінювати межі регіону, якщо цей процес ініціюють Держдума і Рада Федерації. Зараз таке рішення приймають регіональні законодавчі збори, затверджує Рада Федерації. Людина, близька до адміністрації президента, говорить, що досі прецедентів було декілька і всі вони стосувалися передачі одного муніципалітету: радикальний перегляд меж законодавством не врегульовано.
Євгенія Письменна, Наталія Костенко
За матеріалами: Відомості
Поділитися новиною
