1288
"Ъ": Матриця: резолюція
ЄС вперше поставив перед Києвом терміни виконання реформ. У розпорядженні газети "Коммерсант" опинилися документи, передані Україні під час візиту до Києва єврокомісара з питань розширення ЄС і політики сусідства Штефана Фюле. Головний з них, названий в Єврокомісії "матрицею співпраці", регламентує терміни виконання Україною ключових реформ у сфері євроінтеграції. У документі зазначено обсяги фінансової допомоги ЄС та кроки, необхідні для отримання Києвом дорожньої карти безвізового режиму восени 2010 року.
28 квітня комітет із закордонних справах Європарламенту (ЄП) заслухав звіт єврокомісара з питань розширення ЄС і політики сусідства Штефана Фюле. Однією з головних тем стали результати візиту комісара до України 21-23 квітня.
"Я передав українській стороні список ключових реформ, які Україна повинна терміново реалізувати, а також список можливих стимулів і дій у відповідь Євросоюзу", - повідомив Фюле. Копії списку передані президенту Віктору Януковичу, керівництву МЗС і лідеру опозиції Юлії Тимошенко.
У розпорядженні газети "Коммерсант" опинився документ, про який говорив єврокомісар. Таблицю, розбиту на сім розділів по секторальній приналежності, в Єврокомісії (ЄК) називають "матрицею співпраці з Україною", розповіло джерело в дипкорпусі. На відміну від колишніх документів ЄК, що регламентують співпрацю з Україною, в ньому містяться не просто тези, а прогнозні терміни реалізації реформ.
"Раніше ЄС уникав регламентувати терміни реформ, які повинна провести Україна. Тепер ми бачимо якісно новий підхід", - поділився один з українських дипломатів.
Формально Євросоюз не має права вимагати від України виконання реформ в ті чи інші терміни, тому матриця не володіє статусом офіційного двостороннього документа. Але джерела в ЄК стверджують, що вона була узгоджена на рівні глав МЗС ЄС. Штефан Фюле, якому належить ініціатива створення матриці, виступаючи в комітеті ЄП, запевнив, що план реформ пройшов узгодження в службах ЄК.
У МЗС України не коментують робочі документи, що розглядаються в ході переговорів з ЄК. Заступник міністра закордонних справ Павло Клімкін, однак, визнав, що єврокомісар готовий шукати нові форми і методи співпраці з Україною.
"Фюле із симпатією ставиться до України. Більш того, багато хто називає його адвокатом України в Єврокомісії. Він хоче досягти реальних і значущих результатів в євроінтеграції України і розуміє, що необхідно для цього зробити", - заявив пан Клімкін і додав, що останнім часом "акцент на переговорах змістився в бік бюджетної підтримки Євросоюзом реформ в ключових секторах".
Чимало уваги в матриці приділено фінансовій допомозі ЄС. Як і раніше, Україні пропонується кредит у розмірі 610 млн євро для покриття бюджетного дефіциту за умови відновлення співпраці з МВФ. Умови кредитування будуть ідентичні запропонованим МВФ. Вказано також низку секторальних програм, для яких буде надано грантове фінансування на загальну суму 470 млн євро. Наприклад, на підтримку судової реформи після затвердження її концепції в адміністрації президента планується виділити 10 млн євро.
"Нерухомість за ці гроші купувати не дозволять, але якщо буде потрібно організувати систему передачі і зберігання даних, ці витрати можуть бути профінансовані", - запевнив співрозмовник, близький до переговорів.
Ключовими дипломати вважають розділи "Мобільність" та "Енергетичний сектор", більшість вимог яких повинні бути виконані протягом шести місяців. "Ми переконані, що реформу 'Нафтогазу' можна провести в стислі терміни. І якщо через місяць ми побачимо, що ніяких рухів немає, ми зможемо запитати в уряду, чому він не виконує своїх зобов'язань", - сказав співрозмовник в ЄК. У розділі "Стимули і підтримка" матриці міститься мотив, який повинен підштовхнути Україну до виконання зобов'язань.
У разі реформування газового сектора Києву обіцяють відкрити кредитну лінію на 2,5 млрд євро для модернізації газотранспортної системи. Раніше в документах ЄС фігурувала цифра $ 2,57 млрд.
Розділ "Мобільність" присвячений реформ, без яких неможливо продовження безвізового діалогу. "Стимул" тут формулювання нечітке: "полегшити переговори в сфері візової лібералізації". Але дипломати стверджують, що Штефан Фюле пообіцяв Києву підписати дорожню карту безвізового режиму.
Всі без винятку реформи в розділі "Мобільність" повинні бути реалізовані протягом шести місяців, тобто їх можна завершити до найближчого саміту Україна-ЄС. Дата саміту, за словами учасників переговорів, поки не визначена. Робочий варіант - жовтень, але допускається і перенесення.
"Якщо ми побачимо реальну можливість завершення переговорів щодо угоди про асоціацію до кінця року, обов'язково перенесемо саміт на грудень", - заявив один з українських дипломатів.
"Київ повідомив нам про можливість проведення саміту в кінці року, у них амбітні плани по завершенню переговорів про зону вільної торгівлі в рамках угоди про асоціацію, - підтвердили в Брюсселі .- Хочеться вірити, що Україна дійсно прискорить реформи і піде на компроміс в переговорах щодо ЗВТ ". Нагадаємо, в 2009 році Україна також зрушила саміт на грудень, щоб завершити переговори щодо ЗВТ, але до призначеної дати документ не був готовий.
На сьогодні найбільш реально, що переговори щодо угоди про асоціацію не завершаться в 2010 році, а головним підсумком саміту стане підписання дорожньої карти безвізового режиму. Повний перелік заходів, які Україна повинна виконати для цього, буде узгоджений в найближчі тижні, запевнили співрозмовники в ЄК та МЗС. Серед іншого Київ зобов'язується ратифікувати та імплементувати конвенцію про захист персональних даних, реформувати систему виробництва закордонних паспортів, припинити видачу закордонних паспортів старого зразка (видаються громадянам, що звернулися до диппредставництва України за кордоном). Прикметно, що норма про обов'язкове введення біометричних паспортів, про яку часто згадують європейські політики, в попередньому списку відсутня.
Зміст дорожньої карти безвізового режиму поки невідомий. Дискусійним залишається і офіційна назва документа. Україна наполягає на тому, щоб у ньому обов'язково були присутні слова "дорожня карта", цієї ж позиції дотримується пан Фюле, але низка країн-членів Євросоюзу виступає категорично проти. Справа в тому, що договори з такими найменуваннями ЄС підписував з балканськими країнами, що мають перспективу членства в ЄС.
"У ЄС величезну увагу приділяють символам. Вважається, що, якщо Київ підпише таку ж угоду, це виведе взаємини на новий рівень", - пояснив один з європейських дипломатів.
Втім, підписання дорожньої карти не означає автоматичної відміни віз для українців. "Навіть в ідеальному варіанті, якщо Україна буде з максимальною швидкістю виконувати всі вимоги, на введення безвізового режиму для короткострокових поїздок знадобиться кілька років", - вважає колишній заступник міністра закордонних справ Валерій Чалий. В якості проміжного варіант розглядається можливість скасування візового збору. Його дипломати вважають більш реальним.
З інших ключових пунктів матриці слід відзначити вимоги привести систему держзакупівель у відповідність зі стандартами ЄС (термін до 6 місяців), реалізувати конституційну реформу та змінити виборче законодавство (6-18 місяців), а також прийняти закони, спрямовані на боротьбу з корупцією (різні терміни, всі - до 18 місяців).
Сергій Сидоренко
За матеріалами: Коммерсант-Україна
Поділитися новиною
