344
Навіщо Януковичу Конституція, як у Берлусконі
— Казна та Політика
Невпевнено, конфліктно й вибірково, але так, як в Італії, - так загалом можна охарактеризувати проект змін до Конституції, презентований Партією регіонів. Навряд чи регіонали розраховують на успіх свого конституційного дітища.
Сумнівно навіть, що наберуться необхідні 300 підписів для реєстрації його в Раді. Однак документ відмінно згодиться для передвиборчої агітації, тиску на Президента щодо "ширки" та торгів з БЮТ. Тепер все літо депутати Партії регіонів можуть із текстом у руках переконувати своїх виборців, що вони хотіли зробити російську мову другою державною, але їм не дали.
Зміни до Конституції від Партії регіонів припускають три базові речі:
- регіонали піднімають на щит всі конфліктні питання: нейтральний статус, заборона вступу до військових блоків, російська мова як друга державна, вступ доЄС та ЄЕП тільки за результатами референдуму, що говорить про невблаганне наближення дострокових виборів;
Партія регіонів турбується про російську мову, нейтралітет України, але зовсім випустила з уваги питання базування ЧФ
- проект ПР споконвічно розрахований на підтримку тільки однієї сили - БЮТ. Для НУ-НС неприйнятно ні ідеологічне наповнення проекту, ні урізання повноважень Президента. Натяк очевидний: не буде "ширки", Україна швидше стане парламентською республікою;
- партія-переможець, яка зайняла перше місце на виборах, одержує бонус у вигляді 226 голосів, а срібний призер - гарантії роботи в опозиції. Іншим парламентським партіям і блокам на п'ять років дістається роль "молодших" партнерів при БЮТ і ПР.
Президент. Біль втрати
А Президент має одні втрати і ніяких придбань, хоча ревізія його повноважень не настільки кардинальна, як у проекті БЮТ:
- він перестає бути гарантом суверенітету, територіальної цілісності, дотримання прав і воль;
- його звільняють від принизливої ролі "листоноші", віддаючи коаліції абсолютне право формувати увесь склад Кабміну та призначати Прем'єр-міністра;
- позбавляють права призначати суддів КСУ та припиняти дії актів Кабміну;
- спрощується процедура імпічменту Президента: достатньо здійснених ним дій, які шкодять національним інтересам, (зараз необхідно довести склад злочину) і 300 голосів (зараз - 338).
Але при цьому зберігається всенародне обрання Президента, що веде до конфліктів. Фактично, кожен новий Президент буде приречений наступати на ті ж граблі: обраний з певною програмою, він буде позбавлений важелів для її здійснення. Вся виконавча влада зосереджується в руках Прем'єр-міністра. Єдине, що, на відміну від БЮТ, пожертвували Президенту регіонали - це збереження за ним нинішнього права вносити на затвердження ВР кандидатуру Генпрокурора і глави СБУ.
Істотні новації пропонуються для судової галузі влади: судді місцевих судів обираються терміном на п'ять років жителями відповідної громади, а судді Верховного суду та КСУ - на всеукраїнських виборах. Голови судів обираються колективом суду. Призначення та звільнення суддів здійснює Вища рада юстиції, сформована Радою, з'їздами суддів та адвокатів.
Новації на рівні місцевого самоврядування припускають ліквідацію районних держадміністрацій. Вся виконавча влада на місцях передається виконкомам рад. В областях, містах Києві та Севастополі створюються представництва Кабміну.
Громадянам підсолодили пігулку безкоштовною правовою допомогою (малозабезпеченим верствам), відповідальністю держорганів не тільки за дії, але й за бездіяльність, скороченням терміну затримки до 24 годин (зараз - 72) та іншими дрібними виправленнями.
Чергова фата-моргана?
Експерти та політики, в один голос стверджують - шансів у даного проекту немає. Його призначення - піар-акції, повернення зневірених прихильників Партії регіонів і т.п. Інакше, як пояснити той факт, що зламавши стільки копій у Конституційному суді, регіонали у своєму проекті змін обійшли питання формування коаліції, виходу із фракції та розпуску ВР, залишивши нинішню невизначеність.
Під час презентації проекту Олександр Лавринович, зробивши гарну міну, переконував журналістів у казкових перспективах даного проекту. За його словами, зібрати 300 підписів під документом абсолютно реально. А якщо регіоналам сильно пощастить, то проект може бути схвалений і спрямований до КСУ на останньому пленарному тижні в липні. Про всяк випадок, він озвучив і песимістичний варіант: проект вноситься за підписами депутатів від Партії регіонів (не менш 150-ти), однак у цьому випадку питання статусу держави, мови, передбачені I розділом Конституції, не будуть торкатися.
Коли в товаришах злагоди немає
Пакет конституційних ініціатив, запропонованих регіоналами, у повному обсязі не підтримає жодна з парламентських фракцій. НУ-НС не захоче ревізії президентських повноважень, нейтрального статусу і російської мови. У БЮТ не приховують двоїстого почуття від проекту регіоналів.
Порівняльний аналіз проектів БЮТ та Партії регіонів показує, що в них дійсно є багато спільного: виборність суддів, пропорційна система, перехід до формування Кабміну винятково коаліцією та ін. Лавринович запевняв на прес-конференції, що не бачив в офіційних документах БЮТ категоричного неприйняття ідеї нейтрального статусу та російської мови як другої державної.
Неофіційно бютівці зізнаються, що проект ПР має ті ж недоліки, що й у БЮТ. Так, виборність суддів породжує цілу низку питань: за чий рахунок суддя буде вести передвиборчу агітацію, чи може бюджет кампанії бути більшим, ніж його зарплата, як позначаться вибори на функціонуванні судів? Як заявив у коментарі інтернет-газеті "СЕЙЧАС" бютівець Святослав Олійник, для "біло-серцевих" неприйнятне питання про російську мову, як другу державну. Що стосується нейтрального статусу України, то БЮТ не може підтримати цю ініціативу через партнерів з коаліції - Блоку "НУ-НС".
Однак Блок Тимошенко, дивлячись на свої рейтинги, може ризикнути і піти на те, щоб переможець одержав авансом 226 голосів. Але проти цього категорично виступають КПУ та Блок Литвина, які втрачають право "золотої акції". Та й коаліція з 226 голосів в українських реаліях - річ досить нестійка.
Римські канікули
Регіонали не приховували, що запозичили норму про бонус переможцеві в Італії. Її автор - Сильвіо Берлусконі - спочатку сам став жертвою її застосування. На виборах в 2006 році йому не вистачило 20 тис. голосів, в результаті Кабмін сформувала лівоцентристська коаліція "Союз", очолювана Романо Проді. Але вже за два роки Берлусконі повернувся до влади.
Член фракції КПУ Олександр Голуб, відзначив, що КПУ категорично проти "італійських" мотивів в українській політиці. "Така більшість і такий Кабмінів можуть не враховувати інтереси більшості населення", - заявив він. Однак щиро порадів тому, що Партія регіонів взялася за розум, відстоюючи позаблоковий статус України та російську мову, як другу державну, про що комуністи говорять ще з 1993 року.
На думку Голуба, основні конституційні бої розгорнуться восени. "У мене є велика підозра, що Партія регіонів використає Конституцію і все, що з нею пов'язане, тільки як кийок для залякування Президента, щоб все таки створити широку коаліцію і відсторонити від влади Тимошенко, а не для того, щоб поміняти політичну систему в державі", - поділився сумнівами депутат.
У БЮТ впевнені, що шансів у проекту регіоналів немає. "Партія регіонів кинула м'яч на поле інших гравців, щоб вони визначалися зі своєю позицією. Як на мене, цей процес вже пішов на спад, але за інерцією Партія регіонів там щось напрацювала і винесла", - заявив Олійник. Більше того, шансів змінити Конституцію немає в принципі. "Владу ніхто просто так не віддасть, ні сильний, ні слабкий Президент. Владу завжди доводиться ділити під час кризових ситуацій - це може бути серйозне цивільне протистояння, як, наприклад, революція в 2004-му, це можуть бути громадянські війни, як у Франції. Сьогодні історичних передумов для того, щоб ділити владу немає", - з песимізмом помітив бютівець.
Але Партія регіонів навіть у випадку конституційного фіаско нічого не втрачає. Віктор Янукович може сміливо заявляти, що він проти НАТО і за російську мову. Ціна принциповості стане відома пізніше.
Алла Присяжнюк
За матеріалами: газета Сейчас
Поділитися новиною
