756
Повторится ли задержка в выплате пенсий. Что об этом нужно знать
— Казна и Политика
Задержка с выплатой пенсий в июле может свидетельствовать о наличии серьезных финансовых проблем в государстве. Что происходит на самом деле?
Экономическая правда вместе с образовательным проектом EdEra и экспертом по публичным финансам Виктором Мазярчуком начинает цикл публикаций о том, как устроена система государственных финансов. Мы покажем это на конкретных кейсах. У читателей будет возможность выбрать удобный для них способ получения информации. Кратко — в 5-минутном видео, более подробно и развернуто — в тексте. Первый кейс — что стало причиной задержки выплаты пенсий в июле.
Несмотря на финансовую нестабильность последних лет, Пенсионный фонд вовремя выплачивал пенсии более чем 11 миллионам пенсионеров страны. Однако в июле 2018 года украинцы почувствовали незначительную задержку в выплате пенсий. Некоторые политики начали использовать этот факт для манипуляций и публичных обращений.
Одноразовая задержка с выплатой пенсий не является проблемой, но может свидетельствовать о наличии серьезных скрытых финансовых пробелов в государстве. Попробуем подробно разобраться с первопричинами этого случая.
Как рассчитываются пенсии
С каждым годом количество пенсионеров уменьшается. В начале января 2018 года, по данным Пенсионного фонда, пенсии получали 11,7 млн пенсионеров, в начале июля — 11,4 млн человек. За шесть месяцев количество пенсионеров уменьшилось на 284 тыс. Это свидетельствует о том, что месячные расходы на выплаты пенсий должны были бы сократиться.
ПФ учитывает пенсионеров по различным категориям, что позволяет анализировать их структуру, размер пенсий для каждой категории и планировать потребность в средствах на год.
Средняя пенсия
Средний размер пенсии в начале 2018 года составил 2 479 грн. В общей отчетности ПФ выделяет семь категорий, по которым могут назначаться пенсии. Сумма всех категорий равняется общему количеству пенсионеров.
Есть две крупные категории лиц, которые получают пенсии: пенсионеры по возрасту — 8,9 млн человек (76%) и люди, которые получают пенсии по инвалидности, — 1,4 млн человек (11%). Далее идут две категории по 555 тыс человек (4,7%): военные пенсионеры и лица, которые потеряли кормильца. Каждая категория имеет расчетное значение пенсии.
Элементарные расчеты позволяют получить общую сумму средств, необходимую для выплаты всех пенсий в 2018 году: 349 млрд грн — без повышения пенсий.
За семь месяцев 2018 года произошло серьезное изменение в структуре выплат пенсий. На 50% (1 308 грн в среднем на человека) выросли выплаты пенсий 555 тыс. военных.
Эти пенсии были повышены в соответствии с решением правительства от 21 февраля 2018 года “О перерасчете пенсий лицам, уволенным с военной службы, и некоторым другим категориям лиц”. Решение привело к тому, что на эту категорию пенсионеров дополнительно следует предусмотреть 697 млн грн в месяц или 8,4 млрд грн в год.
Плановые расходы года
Выплаты пенсий в течение 2018 года осуществляются неравномерно. В последние годы выплаты пенсий за январь начинались в декабре предыдущего года. Текущий год не стал исключением: январские пенсии, 10 млрд грн, были выплачены в декабре 2017 года.
По данным ПФ, с марта расходы на пенсии начали превышать плановые значения. В марте разница составила 695 млн грн, в апреле достигла 2,3 млрд грн.
Это стало следствием повышения пенсий военнослужащим по решению правительства, автоматического перерасчета пенсий для отдельных категорий пенсионеров и меньших плановых значений расходов Пенсионного фонда. В июне и июле разница планового и фактического значений расходов фонда равнялась 1 млрд грн.
Сколько нужно средств до конца года
Допустим, ежемесячная сумма выплат ПФ не будет превышать среднего значения расходов за предыдущие периоды и составит 30 млрд грн — среднемесячное значение расходов ПФ с апреля без поднятия пенсий (на графике красная пунктирная линия). Тогда до конца 2018 года на выплату пенсий понадобится 365 млрд грн.
Однако правительство в январе утвердило бюджет ПФ в размере 353 млрд грн. Разница составляет 12,5 млрд грн (за семь месяцев 2018 года фактическое значение — 5,1 млрд грн). Если правительство решит повысить пенсии или выплатить часть пенсий января в декабре, то сумма дефицита средств на выплаты пенсий может быть больше.
Откуда берутся деньги на пенсии
Основные источники поступления средств в ПФ — деньги от уплаты единого социального взноса (ЕСВ) и поступления из государственного бюджета для покрытия дефицита бюджета и выплаты пенсий отдельным категориям пенсионеров.
В 2018 году от уплаты ЕСВ должно поступить 208 млрд грн. За семь месяцев поступило 127 млрд грн при плане 122 млрд грн. План по ЕСВ перевыполнен на 5,1 млрд грн. Только в июле наблюдается незначительное невыполнение плана — на 1,5%.
Для покрытия дефицита бюджета ПФ в 2018 году из госбюджета планируется выделить 139 млрд грн. За январь-июль в ПФ перечислено 83 млрд грн или 100% от плана. Наибольшая сумма расходов из госбюджета планировалась на март. В этом месяце состоялись выплаты повышенных пенсий военнослужащим.
С начала 2018 года поступления в ПФ были выше плановых значений.
Средств на выплату пенсий не хватает
Несмотря на большие поступления в ПФ, средств на выплату пенсий не хватает. Об этом свидетельствует превышение расходов Пенсионного фонда над поступлениями.
С начала 2018 года поступления в ПФ превышали расходы в двух месяцах. В марте — благодаря значительному поступлению средств из госбюджета, в июне — благодаря уменьшению выплат пенсий на 2 млрд грн по сравнению с предыдущими месяцами.
В другие месяцы средств на выплату пенсий не хватало, и ПФ одалживал их у Государственной казначейской службы. За январь-июль 2018 года было осуществлено 47 займов на общую сумму 50 млрд грн, из которых до 1 августа возвращено 40 млрд грн.
Наблюдается четкая тенденция: ПФ одалживает деньги во второй декаде месяца. Наибольшие суммы фонд привлекал в июне (10,4 млрд грн) и январе (10,2 млрд грн).
В июле первый заем ПФ был предоставлен 24 числа, хотя задержки с выплатой пенсий начались 21 июля. Фонд обращался за средствами к казначейству ранее, однако не получил положительного решения из-за их отсутствия на едином казначейском счете. В течение июля ПФ было предоставлено займов на общую сумму 4,7 млрд грн.
Где средства
Отсутствие денег в казначействе можно объяснить несколькими факторами.
Первый — выплата долгов предыдущих периодов. В июле правительство должно было выплатить 11,8 млрд грн, из которых выплаты по облигациям внутреннего государственного займа (ОВГЗ) составили 10,4 млрд грн, а выплаты по внешним займам — 1,4 млрд грн.
Второй — Минфин не мог привлечь достаточно средств от размещения ОВГЗ. В июле министерство занимало средства пять раз. В государственный бюджет поступило только 4,4 млрд грн из 11 млрд грн, на которые были выпущены ОВГЗ. На остальную сумму было осуществлено замещение старых долгов новыми, в том числе через клиринговые операции.
Третий — в июле правительство ожидало значительно более высокие поступления от ЕСВ, чем было планово определено Государственной фискальной службой (фактические поступления составили 19,1 млрд грн, плановое значение — 19,4 млрд грн). Однако единственной причиной задержки пенсий ПФ называет кассовый разрыв поступления ЕСВ.
Четвертый — увеличение расходов госбюджета по сравнению с предыдущими месяцами. С середины года расходы органов власти традиционно увеличиваются.
Вместо заключения
Ситуация с задержкой выплаты пенсий открыла целый пласт вопросов к членам правительства по части эффективности использования средств налогоплательщиков. Сейчас готовится проект госбюджета на 2019 год. Очень хочется, чтобы он был сформирован на принципах эффективности, целесообразности расходов и корректности расчетов его доходов.
Виктор Мазярчук
По материалам: Економічна Правда
Поделиться новостью
