Кто продвигает реформы в Украине


Кто продвигает реформы в Украине

С начала 2015 года эксперты VoxUkraine в рамках проекта іМоРе отобрали почти 500 реформаторских нормативных актов, касающихся сфер государственного управления, публичных финансов, монетарной политики, бизнес-среды и энергетики. Влияние этих событий на прогресс реформирования каждой из пяти сфер был оценен по шкале от -5 до +5 баллов.

В ТОП-10 реформаторских решений с наибольшим іМоРе рейтингом вошло принятие ряда нормативных актов. Первое — это приведение тарифов на природный газ для населения, производителей тепла, и цены газа собственной добычи “Укргаздобычи” до экономически обоснованного уровня. Второе — это законы о государственных и публичных закупках. Третье — усиление ответственности владельцев банков. Четвертое — закон о рынке природного газа. Пятое — изменения в закон об акционерных обществах. Шестое — изменения в Конституцию в части правосудия и закон “О судоустройстве и статусе судей”. Седьмое — раскрытие информации о закупках предприятий, которые подчиняются Мининфраструктуры. Восьмое — ликвидация ГП “Укрэкоресурсы”.

Были и антиреформы — 9 нормативных актов получили отрицательный іМоРе рейтинг ввиду их негативного влияния на прогресс реформ. Среди них — принятие закона о Государственном бюджете-2015, увеличение госзаказа на подготовку в высших учебных заведениях и принятие закона, позволяющего партиям исключать кандидатов из избирательных списков.

Каждая реформа или антиреформа начинается с написания проекта закона или постановления. Поэтому сначала надо выяснить, кто из органов власти инициировал больше реформаторских изменений в экономическом законодательстве. Для этого мы для каждого закона и постановления определили инициатора — Кабмин, НБУ, депутаты, Президент и другие органы власти.

Здесь есть важное замечание — НБУ не имеет права законодательной инициативы, но без его участия подготовка законопроектов, которые влияют на банковскую систему, вряд ли была возможна. Для целей этого рейтинга мы считали НБУ инициатором всех законопроектов, которые регулируют банковскую сферу, хотя они были поданы в парламент другими органами власти.

Президент

Незначительное количество реформаторских инициатив (19 нормативных актов) выдвинул президент, но, по мнению экспертов, они были достаточно системными и важными.

Речь идет, в частности, об изменениях в Конституцию в части правосудия (+5,5 баллов), закон “О судоустройстве и статусе судей” (+5,5 баллов), учреждении института частных исполнителей судебных решений (+4,0 балла) и обнародовании информации о бюджете в форме открытых данных (+4,0 балла). іМоРе-рейтинг президента составил +41 балл.

Кабмин

Наиболее активным на реформаторском направлении оказалось правительство, инициировавшее принятие 295 важных для реформирования решений (более 60% от общего количества). IMoRe рейтинг Кабинета Министров на уровне +477 баллов.

Крупнейший ІМоРе рейтинг имели решения о приведении тарифов на газ до экономически обоснованного уровня (+9,0 +6,0 баллов), законы о государственных и публичных закупках (+8,5 +8,0 баллов), о рынке природного газа (+6,75 баллов), изменения в закон об акционерных обществах (+6,0 баллов), раскрытие информации о закупках предприятий, подчиняющихся Мининфраструктуры (+5,25 баллов), ликвидация ГП “Укрэкоресурсы” (+5,25 баллов), закон “О дерегуляции” (+5,0 баллов), запуск онлайн-сервиса Минюста (+5,0 баллов) и открытие более 300 реестров и наборов данных (+5,0 баллов).

Негативный IMoRe рейтинг имели решения, которые инициировал Кабмин относительно принятия закона о Государственном бюджете-2015 (-3,0 балла), увеличение госзаказа на подготовку в высших учебных заведениях (-2,0 балла), перенесение на месяц решения о повышении цен на газ для населения и ТКЭ в марте 2016 (-1,0 балл), введение ГФС единых ориентировочных показателей таможенной стоимости товаров, которые импортируются (-1,0 балл) и установление зарплаты руководству исполнительной власти в размере оклада на 2015 (-1,0 балл). Рейтинг правительства мог быть выше, если бы законы принимались быстрее. По данным VoxUkraine, в среднем, законопроект проходит все стадии от регистрации до подписания президентом за 116 дней, а некоторые вообще “маринуются” 400-500 дней.

Нацбанк

НБУ инициировал 71 реформаторское решение, его іМоРе рейтинг составляет +112 баллов. Большинство нормативных актов (66) касались банковской системы, валютного регулирования и монетарной политики.

Среди наиболее значимых событий эксперты отметили закон об усилении ответственности собственников банков (+7,0 баллов), двусторонняя котировка государственных бумаг (+4,0 балла), прекращение валютных аукционов (+3,0 балла), предоставления банками информации о связанных лицах (+3,0), новые требования по раскрытию информации о собственниках банков (+3,0) и усиление независимости НБУ (+3,0).

Парламент

Депутаты Верховной Рады инициировали принятие 84 законов, которые влияют на прогресс реформ (17% от общего количества). IMoRe рейтинг парламента составляет +125 баллов. Высокую оценку экспертов получили инициативы депутатов по внесению изменений в закон “Об акционерных обществах” (+4.25 балла), об открытости использования публичных средств (+4,0), упрощении процедур согласования проекта землеустройства (+4,0) и открытии государственных реестров (+4,0). Но депутаты, конечно, отличились и антиреформаторскими инициативами.

Минусовые баллы получили: закон, позволяющий партиям исключать кандидатов из избирательных списков (-2,0), об освобождении от налогообложения религиозных организаций (-1,0), о моратории на экспорт леса (-1,0 балл). По данным партийного рейтинга реформаторов, который составил VoxUkraine, с точки зрения поддержки реформаторских законов наиболее активными оказались Народный фронт, БПП, Радикальная партия и Самопомощь. Депутаты Оппозиционного блока крайне редко отдавали свои голоса за реформы, вклад в реформы депутатов Воли народа и Возрождения был незначителен.

  • i

    Если Вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам об этом.

Также по этой теме: Казна и Политика
Смотри также
Сервис подбора кредитов
  • Отправьте заявку
  • Узнайте решение банка
  • Подтвердите заявку и получите деньги
грн
Заказать кредит онлайн
В Контексте Finance.ua