756
С мира по нитке
— Кредит&Депозит
После завершения Евромайдана медиа были наполнены сообщениями о том, что тот или иной донор выделил нам новый транш финансовой поддержки. От количества таких новостей и перечня стран, которые помогают, может сложиться наивное впечатление, что Революция достоинства так глубоко повлияла на мировую общественность, что все государства друг за другом бросились выделять нам финансирование. В то же время уменьшение реальных средств к существованию у большинства украинцев, среди которых все чаще можно услышать жалобы на экономическую ситуацию, входит в диссонанс с этим впечатлением. Следовательно, либо дают мало денег, или что-то не так с той помощью. Так в чем же дело, какие параметры финансирования, которое Украина получает от доноров?
Главным активистом, который поддерживает евроатлантическую интеграцию Украины и ее курс на рыночные преобразования, являются Соединенные Штаты. Америка обычно действует косвенным, чаще дипломатическими методами. Поэтому если оценивать ее поддержку только по объему непосредственно выделенных денег, то она может показаться мизерной. В мае прошлого года США предоставили Украине гарантий на выпуск еврооблигаций на $1 млрд. Финансовой помощью это назвать трудно. Это даже не кредит, потому что средства привлечены от глобальных инвесторов. Единственным их преимуществом, кроме факта получения Кабмином миллиарда долларов, конечно же, является то, что процент по купонам составляет 1,84% годовых. Это на 5-7 процентных пунктов меньше, чем мы платили при нормальных размещениях евробондов на 16-18 меньше, чем заплатили бы сейчас, если бы доступ к глобальным финансовым рынкам не был для нас закрыт. То есть Украина на тех гарантиях ежегодно будет экономить $50-70 млн (или $160-180 млн, если принимать во внимание нынешние трудные времена). Это та сумма, которую можно считать имплицитной финансовой поддержкой, которую Украина получила благодаря организационной помощи Соединенных Штатов.
На этом миллиарде Америка, очевидно, останавливаться не собирается. В начале января США заявили, что в первом полугодии 2015-го, если Украина будет проводить реформы, согласованные с МВФ, планируют предоставить нам гарантий еще на $1 млрд. Если реформы окажутся результативными, то они обещают нам дополнительный миллиард гарантий в конце текущего года. Немалые деньги под гарантии Штатов придется возвращать (через пять лет), и именно их выделения зависит от того, будет ли проводить правительство реформы и насколько успешными в конце концов они окажутся.
Другое дело – безвозвратная финансовая поддержка. Ее размер на порядок меньше, а средства дают небольшими порциями на конкретные цели. По данным США, в прошлом году Украине было выделено $340 млн такой помощи. Из них, например, $118 млн американское правительство направило на оснащение украинской армии, а также обучение военных. $46 млн пошло на приобретение бронежилетов, приборов ночного видения, броневиков, дополнительных средств связи и тому подобное.
Как сообщают СМИ, в бюджет-2015 на различные проекты, касающиеся Украины, США также закладывают несколько миллионов долларов. Тактика выделения небольших сумм на конкретные цели, видимо, себя оправдывает. Хотя она не позволяет Украине единовременно получить большие деньги, чтобы решать большие проблемы, но понемногу перевоспитывает украинских чиновников, приучает их работать (хотя бы написать проект, под который выделят финансирование) и отказываться от избитой практики, мол, вы дайте нам средства, а мы все сделаем сами. Да и, собственно, наибольшие проблемы страны, например коррупции, зарегулированность бизнеса и т.д., можно преодолеть, имея минимум денег. Было бы желание…
Ограниченность прямой финансовой поддержки Украины США компенсируют мобилизацией целого ряда международных финансовых организаций и стран-доноров для помощи нашей стране. Первую скрипку здесь, безусловно, играет МВФ, кроме выделения средств выполняет функцию основного контроллера и представителя доноров на переговорах с украинской властью. В конце апреля Фонд одобрил выделение Украине $17,1 млрд, из которых в прошлом году мы получили $4,6 млрд, а остальные должны поступить в течение 2015-2016-го, если проведем реформы. Эти средства также не являются финансовой помощью и их придется возвращать (наибольшая сумма приходится на 2019-й, все период выплат растянут на 2017-2021-й). Однако, как в случае с кредитными гарантиями правительства США, преимущество такого кредита – низкая процентная ставка (около 2,5% годовых), что по сравнению с рыночной стоимостью денег позволит ежегодно экономить (если Украина получит все транши) около $1 млрд только на процентных платежам, не говоря уже о том, что такие деньги в нынешней ситуации Украине никто, кроме МВФ, никогда бы не выделил.
Работая с украинской властью непосредственно, часто и тесно, МВФ невольно начал выполнять еще одну функцию – мотиватора доноров. Августовские расчеты Фонда показали, что в случае реализации негативного сценария, по которому сейчас фактически разворачиваются события, Украина потребует дополнительных $19 млрд в течение 2014-2015 годов для поддержания уровня золотовалютных резервов. Тогда эту цифру никто не воспринял всерьез. Международные эксперты, несмотря на отсутствие прогресса в реформах, не раз заявляли, что МВФ может не дать правительству даже уже обещанных $17 млрд, не говоря уже о дополнительных средствах. Однако после выборов в Верховную Раду, создание коалиции и назначения нового Кабмина ситуация кардинально изменилась. Ведущие мировые СМИ, в частности Financial Times, The Economist, призвали мир помочь Украине и остановить ее экономический крах. К ним присоединился миллиардер Джордж Сорос, заговорив о принципиально ином подходе к помощи Украине и оценив необходимую поддержку в $50 млрд. Так или иначе, а глобальные доноры Украины могут перейти от разговоров к действиям только после того, как МВФ даст адекватную оценку реформаторским настроениям в Украине. Произойдет это, очевидно, в течение январского визита миссии Фонда в Киев, поэтому уже вскоре будет понятно, кто собирается нам помогать и по какому сценарию будет развиваться страна.
Но наибольшие объемы финансовой помощи поступают в Украину от Евросоюза и европейских структур. В мае ЕС сообщил, что в 2014-2020 годов обеспечит нашей стране пакет на более € 11 млрд. Из этой суммы подавляющая часть средств будет предоставлена в форме кредитов. В частности, ожидается, что от ЕБРР Украина получит финансирование ряда проектов на сумму до € 5 млрд (€ 1,2 млрд был получен в 2014 году), а от ЕИБ – до €3 млрд. В форме заимствований (под 1,36% годовых ) поступает и основная часть помощи от Еврокомиссии. Так, в прошлом году Украина получила €1,36 млрд из двух программ макрофинансовой помощи ЕК. Очередные € 250 млн, которые исчерпают ресурс этих программ, должны поступить весной 2015-го. В то же время президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер 8 января заявил о новой, третью программу макрофинансовой помощи объемом €1,8 млрд, большую часть которой мы сможем получить в течение нынешнего года. Выделение многих кредитов Европой привязано к проведению реформ. Даже ЕБРР, который работает с конкретными проектами часто в частном секторе, принимает решение о выделении новых средств на основании информации о прогрессе страны в реформах, прежде учитывая отзывы МВФ.
Что касается собственно безвозвратной помощи, то ее небольшими порциями по несколько миллионов предоставляет ЕС в форме грантов на конкретные проекты. На эти цели в мае прошлого года предусмотрели почти €1,6 млрд на период 2014-2020-го. Эту сумму, пожалуй, еще пересматривать в сторону увеличения, однако она все равно останется на порядок меньше, чем та, в которой нуждается Украина и которую она получает в форме кредитов.
Кроме названных доноров, Украине помогает еще десяток стран, среди которых Германия, Австралия, Польша, Финляндия, Чехия, Канада, Япония, Болгария, Литва и т.д., и международных организаций, как ООН, ОБСЕ, МАГАТЭ. Но в этих случаях часто речь идет лишь о десятках миллионов долларов, да и то в товарной форме (гуманитарная помощь, нелетальное вооружение и т.д.) или под проекты, для которых закупают импортные материалы. То есть живых денег на латание дыр в бюджете и платежном балансе Украины обычно получает очень мало или не получает вообще.
В итоге финансовая поддержка мира сейчас помогает нам только в трех плоскостях. Она позволяет купить время, отодвигая наши финансовые обязательства в среднем на пять лет вперед; удешевляет ресурс благодаря кредитованию под низкий процент и, главное, заставляет нас двигаться и проводить реформы, гарантируя помощь только в обмен на реальные преобразования в стране.
Любомир Шавалюк
По материалам: Тиждень.ua
Поделиться новостью
