6367
Липовая федерация. Российские регионы постепенно обезлюживаются
Этот год имеет все шансы стать неудачным для России. Резкое падение темпов роста экономики почти до нулевых показателей (1,8%, по прогнозу Министерства экономического развития РФ), отток огромных объемов капитала за границу ($ 50 млрд до конца года, по оценкам экспертов), усиление центробежных тенденций в регионах, обострение межнациональных и межконфессиональных отношений – все эти факторы являются признаком серьезного внутриполитического кризиса режима путинской «управляемой демократии».
На финансовом поводке Кремля
Этот болезненный кризис проявляется на региональном уровне. Главная его причина – гиперцентрализация управления и финансов. Исследования фонда «ИНДЕМ» доказали ожидаемую, учитывая современные тенденции российского государства, зависимость: чем больше власти концентрируется в руках Москвы, тем сильнее разрываются горизонтальные связи между регионами, замедляется развитие предпринимательства и инноваций, а затем ухудшаются состояние экономики и демографическая ситуация.
Независимо от государственного устройства в большинстве развитых стран мира происходит децентрализация – делегирование части полномочий центральной власти на места, а также институтам гражданского общества. Эти тенденции лишь незначительно затронули Россию. С одной стороны, была ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления (в 1998 году), проведена реформа местного самоуправления, в ходе которой количество муниципалитетов удвоилось и произошло законодательное разграничение полномочий Федерации, регионов и местного самоуправления с передачей большей части социально-экономических функций на региональный уровень.
С другой – изменения в налоговой системе и системе межбюджетных отношений лишили регионы и муниципальные образования реальной экономической базы для развития своих территорий, сделав их полностью зависимыми от Белокаменной. Законодательство России по федеральным бюджетом закрепляет около 70% налоговых доходов и 100% таможенных пошлин. Итак, в суммарных доходах государства субъекты РФ и муниципальные образования имеют не более 20%.
В еще более зависимом финансовом положении находятся муниципалитеты. По информации Министерства регионального развития РФ, доля собственных доходов последних без учета помощи из бюджетов других уровней в среднем равна 29%, а поселений – 20%. Таким образом, муниципалитеты и поселения на 70-80% зависят от дотаций и субсидий из бюджетов высшего уровня. При этом средний бюджет поселения составляет лишь 4,57 млн руб. Этих средств едва хватает на содержание местного бюрократического аппарата.
Бюджетная система, которая сложилась в России 12 лет назад, парадоксальная: при традиционно профицитном федеральном бюджете почти все регионы и муниципальные образования дефицитны. В 2007-м донорами, т.е. регионами, которые не получали дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, были 19 субъектов РФ. В 2012- м их уже насчитывалось только 11 (Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Сахалинская, Самарская, Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). Имеющаяся же система распределения налогов и межбюджетных отношений в России лишает регионы и муниципалитеты стимулов для развития и создает ситуацию, при которой быть дотационной территорией выгодно.
Эксперты отмечают, что вместе с долей доходов, которую центр отбирает у регионов, растет и объем обязательств, которые накладываются на их бюджеты. Достаточно сказать, что и выполнение предвыборных обещаний Владимира Путина (в частности, увеличить зарплату учителям) опять же возложено на субъекты РФ.
С каждым годом в региональных бюджетах увеличивается доля текущих расходов и уменьшаются расходы на инфраструктуру. Если в 2007-м на первые приходилось 77%, а на вторые 23%, то в 2012-м это соотношение составляло 87% и 13%. В ряде регионов – Владимирской, Курганской, Мурманской, Тульской областях, а также Карелии – расходы на текущие обязательства превысили 93%.
Налоговое бремя для регионов
Даже с теми налогами, которые сегодня попадают обратно в бюджеты субъектов РФ, ситуация выглядит катастрофической. Например, поступления от налога на имущество физических лиц, возвращающихся в стопроцентном объеме, даже не покрывают затрат на его сбор. Есть опасения, что в условиях ухудшения экономической ситуации крупные налогоплательщики могут потребовать назад уплаченные ими ранее налоги на прибыль в качестве аванса.
Следствием такой неоколониальной налоговой политики является огромный разрыв между богатыми и бедными регионами РФ. Эксперты американского Национального бюро экономических исследований проанализировали положение 1503 регионов в 82 странах мира, чтобы понять, насколько однородным является их региональное развитие. В среднем богатый регион одного государства оказался в 5,2 раза богаче чем бедный. В России же доходы населения в самом богатом регионе в 25 раз выше, чем в самом бедном. Больший разрыв зафиксирован только в Венесуэле и Таиланде.
Природа дотационности большей части регионов и муниципалитетов РФ кроется в характере распределения налогов по уровню власти и специфике межбюджетных отношений. Несоответствие установленных налогов расходным обязательствам – характерная черта и причина вертикального дисбаланса российской бюджетной системы. По федеральным центром закреплены важнейшие налоги: НДС, таможенные платежи и налог на добычу полезных ископаемых. Фактически 18% внутреннего регионального продукта республик, краев и областей зачисляется в федеральный бюджет.
По регионам же оставили только три вида фискальных платежей: транспортный, налог на имущество юридических лиц и налог на игорный бизнес (последний вообще потерял свою актуальность). Местные налоги, по данным Министерства регионального развития России, в 2009 году составили лишь 3,8% в совокупных доходах региональных бюджетов. Львиную же долю (80%) налоговых доходов субъектов РФ составляют поступления от федеральных налогов на доход физических лиц и на прибыль.
Недостаток средств в бюджетах не позволяет регионам и муниципальным образованиям выстраивать собственную инвестиционную политику, направленную на развитие своих территорий. Совершенствовать транспортную и социальную инфраструктуру без федеральных субсидий не способны даже города, имеющих статус областных центров. Вместо того чтобы передать средства из федерального уровня на региональный и муниципальный и уменьшить дефицитность их бюджетов, власть и далее урезает их финансирование.
Русский откуп Чечне
Крайне несправедливой является бюджетная обеспеченность на региональном уровне. Как ни парадоксально, часто самые дотационные регионы характеризуются высокой бюджетной самодостаточностью. Так, бюджетная обеспеченность Чеченской Республики составляет 51,2 тыс. руб., в то время как 90,1 % ее бюджета – федеральные трансферты. Зато в Челябинской области она вдвое меньше – лишь 25,8 тыс. руб., а федеральные трансферты в ее бюджете составляют только 21%. Другой пример: бюджетная обеспеченность Иркутской области – 32,8 тыс. руб., а в соседней Бурятии – 38,3 тыс. руб., хотя последняя дотируется федеральным центром на 60,1 , а первая – только на 24,9. Не в последнюю очередь такая ситуация вызывает в большинстве субъектов РФ желание быть дотационными регионами, а не донорами.
Опыт самых развитых в мире федераций (США, ФРГ) показывает, что налог на добавленную стоимость является основой формирования региональных бюджетов. Однако, в отличие от международной практики, Бюджетный кодекс РФ закрепляет НДС полностью за федеральным центром, что и является предпосылкой дотационности почти всех ее регионов.
Концентрированным проявлением кризиса региональной политики является и демографическая ситуация в субъектах РФ. 143-миллионное население России, по большинству прогнозов, вероятно, уменьшится до 2030 года почти на 10%. Прежде всего это произойдет за счет этнических русских. Мусульман, наоборот, как коренных, так и иммигрантов, становится все больше (по прогнозам, к 2030 году их доля составит от 16% до 20%).
Рост доли мусульман в российском населении вызывает в стране ультранационалистические настроения. В то же время, уменьшение количества этнических русских создает трудности для российских военных. Москве пришлось умерить свои амбиции и сократить армию с 1 млн до 800 тыс. человек.
Официальная российская пропаганда говорит о ускоренном росте населения РФ в течение последних четырех лет. По предварительным статистическим оценкам, в начале 2013-го оно насчитывало 143 млн 370 тыс. человек. По мнению же российского демографа Евгения Андреева, результаты переписи населения 2010 года в результате ошибок статистики были завышены на 2,3 млн. Следовательно можно говорить о дальнейшей депопуляции населения РФ.
Даже официальные данные свидетельствуют о глубоком демографическом кризисе в большинстве регионов страны. Прирост населения в прошлом году наблюдался только в 29 субъектах РФ, в то время как в 54 регионах его количество уменьшалось.
По материалам: Тиждень.ua
Поделиться новостью
