2782
Парламент - без сметы. Местные бюджеты - без денег. А страна?
— Казна и Политика
К концу работы летней сессии Верховной Рады осталось два рабочих дня, но в повестке дня нет базового финансового документа, на основании которого формируется госбюджет на следующий год, – бюджетной резолюции. А она, согласно Бюджетному кодексу, должна быть принята еще до середины июня. Нет даже проекта для обсуждения, а замглавы Минфина, ответственный за ее представление, слег с гипертоническим кризом после выступления в парламенте.
Вчера же Верховная Рада не приняла смету парламента на 2013 год. За постановление о смете Верховной Рады на 2013 год проголосовал 221 народный депутат при необходимом минимуме 226 голосов. Парламент отправил постановление на доработку в профильный комитет. Это означает, что все капитальные расходы Верховной Рады, осуществленных с 1 января по 1 июля 2013, начиная от закупки мебели и заканчивая печатью книг, – вне закона.
Вне закона и все капитальные расходы «Нафтогаза», потому что финплан этой организации на 2013 год до сих пор не утвержден. Стало известно, что «Нафтогаз» остается без финплана на текущий год 26 июня. Кабинет Министров в очередной раз отложил утверждение финансового плана национальной акционерной компании «Нафтогаз Украины» на 2013 год. Кстати, без утвержденного финплана НАК «Нафтогаз» не сможет привлекать заемные средства.
Между тем, местные советы возмущаются Держказначейтсвом. Якобы оно не оплачивает счета. Пресс-служба госоргана отбивается: все проплатили, и даже больше, мол, это местные советы еще должны Госказначейству по предоставленным кредитам. Мэры жалуются: это неправда. В частности, вчера на пресс-конференции казалось бы лояльный к власти мэр Донецка Александр Лукьянченко заявил: «Недавно на сайте казначейства появилось объявление, что полностью не соответствует действительности. Пока не проведены расчеты в сумме шестидесяти четырех миллионов двухсот сорока шести тысяч шестисот гривен в целевой фонд. Это не материальная помощь, а подготовка объектов образования к осенне-зимнему периоду (капитальный ремонт помещений и т.п.)». Кроме того, он отметил, что, какой бы горькой не была правда, ее надо говорить. Считает, что с такими ситуациями следует бороться законно. Правда, как именно, он не сказал.
Между тем некоторые СМИ педалируют версию, что вся катавасия с казначейством раскручивается, чтобы «убить» эту структуру. И делает это якобы молодая команда в составе правительства. «День» обратился к Держказначейтсву за объяснениями. Пообещали – интервью с главой госоргана, но «не сегодня», ведь «сейчас много дел в Кабмине».
А вот у руководства городов, что, по словам их мэров, «сидят без денег», для общения с прессой, несмотря на проблемы, время нашлось. Ниже – оперативная информация по дефициту бюджета с востока и запада Украины.
ЛЬВОВ:
«Казначейство блокирует для Львова более 30 миллионов гривен» – об этом несколько дней назад со ссылкой на департамент финансовой политики Львовского городского совета сообщила пресс-служба ЛГС. В частности, говорилось в сообщении, казначейство блокирует выплаты в спецфонд бюджета развития, на ремонт дорог из городского бюджета, управлению здравоохранения и образования, районным администрациям. «Государственная казначейская служба не выполняет платежных поручений распорядителей и получателей средств городского бюджета Львова на общую сумму более 32,2 миллиона гривен».
Между тем, на сайте Государственной казначейской службы Украины появилась информация о том, что казначейство обеспечивает осуществление расходов Львовского городского совета. «В связи с распространением в некоторых СМИ сообщений о неудовлетворительном проведения платежей распорядителей и получателей средств городского бюджета Львова казначейство Украины сообщает, что указанная информация не соответствует действительности, – говорится в сообщении, размещенном на официальном веб-сайте Государственной казначейской службы. – С начала 2013 органами Государственной казначейской службы Украины в Львовской области обеспечено проведение платежей распорядителей и получателей средств городского бюджета Львова на общую сумму 1,138 миллиарда гривен, в том числе по незащищенным расходам – 190,8 миллионов гривен, в частности, только в июне этого года – 7,1 миллиона гривен ».
Зато директор департамента финансовой политики Львовского городского совета Олег Ищук заверил «День»: проплаты происходят «только по защищенным статьях». «По незащищенных не проплачено 2 миллиона гривен», – отметил он. Речь идет прежде всего уточнил Ищук, об оплате выполненных для города работ. «Говорим о ремонте дорог, уборке города, перевозке пассажиров троллейбусным управлением – таких работ много. У нас на счету деньги есть – мы их перечисляем, даем платежные поручения казначейству. А дальше… », – рассказывает чиновник.
«Каждая непроплата – это удар по людям, которые выполнили определенный объем работ и ждут на заработную плату», – отмечает в разговоре с «Днем» Ищук. По его словам, ситуация все время меняется. Проплаты задерживаются до пяти дней, более пяти дней, больше месяца… Но в целом такая ситуация продолжается в течение года.
И выход из этой ситуации, по его мнению, прост – изменение законодательства. «Речь идет, во-первых, о предоставлении разрешения органам местного самоуправления держать деньги в одном из государственных банков, а не в казначействе. А во-вторых, о том, чтобы определить ответственность казначейства за непроплаты. То есть в случае просрочки платежа на три дня должны быть предусмотрены пеня и штраф», – рассказывает директор департамента финансовой политики Львовского городского совета. По его словам, в Верховной Раде уже зарегистрированы соответствующие поправки в Бюджетный кодекс, автором которых является народный депутат Украины, «свободовец» Руслан Кошулинский.
СУМЫ:
Полмиллиона гривен помощи по безработице, которую должны получить зарегистрированы в службе занятости сумчане, «зависли» на счетах Госказначейства. По словам директора Сумского городского центра занятости Николая Кухтыка, его подчиненные тоже не получили зарплаты за первую декаду, а сам центр едва не отключили от электроэнергии за долги.
И это лишь один из эпизодов, свидетельствующих о критической ситуации с прохождением платежей через Госказначейство: в Сумской мэрии ее называют угрожающей. Согласно ежедекадно информации главных распорядителей средств городского бюджета, по состоянию на 20 июня 2013 кредиторская задолженность по предоставленным, но не проведенных Казначейством платежных поручениях, составила 7914,4 тыс. грн.
Уже почти год, как состояние прохождения, вернее, «проползания» платежей фактически парализует выполнение городскими властями своих обязательств по ремонту дорог, строительству и реконструкции сооружений, содержании объектов благоустройства. К сожалению, такая практика не является присущей исключительно Сумам, а распространена практически по всей Украине, комментирует ситуацию пресс-служба горсовета.
Одновременно, в Госказначействе такой проблемы не видят, утверждая, что состояние проведения бюджетных средств в Сумах удовлетворительное: в соответствии с законодательством, в установленные сроки, в соответствии с очередностью подачи платежек. Говорят, что вовремя проходят не только средства на зарплату, пенсии, стипендии и другие социальные выплаты, но и по незащищенным статьям расходов.
Одно из таких сообщений размещено на сайте Государственной казначейской службы Украины. Там сказано, что платежные поручения от распорядителей и получателей средств Сумского городского бюджета на погашение прошлогодней кредиторской задолженности начали поступать в органы казначейства только с 10 апреля 2013. И это действительно так, не отрицают специалисты финансового управления горсовета. Но почему казначейство умалчивает причины такой ситуации? Бюджет Сум на 2013 год был утвержден 26 декабря 2012, а средства на погашение кредиторской задолженности можно было предвидеть, только перераспределив свободный остаток бюджета-2012 после утверждения отчета о его выполнении (как этого требует ст. 72 Бюджетного кодекса Украины). Отчет депутаты утвердили в определенный законодательством срок – в феврале, и уже в марте распределили свободный остаток, внеся изменения в бюджет 2013 года.
Учитывая требования Порядка составления и исполнения росписи городского бюджета, существующие сроки процедур внесения изменений в сметы и постановки на основании их бюджетных обязательств, ближайшая возможная дата подачи в казначейство платежек на погашение кредиторской задолженности была именно 10 апреля. Итак, со стороны городского бюджета все необходимые процедуры были выполнены в установленные нормативными документами сроки, утверждают в горсовете.
В казначействе отмечают, что в течение января-мая проведено платежей из городского бюджета Сум на общую сумму 408,9 млн. грн., В том числе, по незащищенным статьям расходов на сумму 190,4 млн. грн. Но это фактически заработная плата и погашение кредиторской задолженности за прошлый год, которую «со скрипом» пропустили с середины апреля по середину мая!
По информации главных распорядителей бюджетных средств, проведение платежей по незащищенным статьям в Сумах задерживается с 21 мая (по общему фонду) и с 16 мая (по специальному). Между тем, согласно законодательству, срок обработки документов казначейством составляет один операционный день по защищенным расходам и три операционных дня по другим текущим расходам. Поскольку срок действия платежных поручений ограничивается 30 календарными днями, существует вероятность, что по требованию УГКСУ придется менять даты раньше представленных платежных поручениях.
Сумской городской голова Геннадий Минаев поручил начать на Муниципальном информационном портале реестр платежей главных распорядителей бюджетных средств. Так община, по его убеждению, будет иметь достоверную информацию о ситуации с движением средств по казначейским счетам. Одновременно с предоставлением платежного поручения в Госказначейство в г. Сумы, все распорядители бюджетных средств будут подавать электронную копию платежного поручения для размещения на официальном сайте Сумского городского совета. Здесь будет открыт специальный раздел, где будет содержаться информация о распорядителе бюджетных средств, назначении платежа, его сумму, номер платежного поручения и дату его представления в Госказначейство. Можно будет также узнать дату проведения платежа и отследить задержку его прохождения в днях.
«Будем работать с Государственным казначейством публично! – Прокомментировал Геннадий Минаев. – Ничего личного! Просто общество должно знать, как мы работаем и что и почему в нашем городе не делается».
Информацию о задержке платежей по городу Сумы мэр обещает размещать и в местных газетах, и на телевидении.
Татьяна Козырева, Алла Акименко, Алла Дубровик
По материалам: День
Поделиться новостью
