1639
Глобальное старение и госбюджеты
— Казна и Политика
Полтора месяца назад, в марте, агентство Standard & Poor’s выпустило отчёт, посвящённый вопросу влияния глобального старения на фискальную политику государств.
Старение население – феномен, характерный для всего мира. Он вызван переменами в жизни людей, возникающими в результате индустриализации и развития экономики. Во-первых, сопровождающие этот процесс улучшения в области медицины увеличивают продолжительность жизни. Люди живут дольше и большее их число доживает до старости. Во-вторых, одновременно снижается рождаемость.
Дело в том, что в традиционном – по сути, крестьянском – обществе у людей существует, помимо естественного стремления к деторождению, экономический стимул заводить детей. Для крестьян дети дают дополнительные рабочие руки. Также, в условиях характерной для таких обществ бедности, неразвитой финансовой системы и отсутствия государственной социальной поддержки, дети являются гарантом нормальной жизни родителей в старости. Это приводит к семьям с большим количеством детей и, соответственно, к высокой рождаемости.
По мере развития экономики, однако, экономический стимул постепенно становится отрицательным. Современные общества не используют детский труд. Развитые финансовые системы дают возможность создать накопления, способные обеспечить безбедную старость, а в случае, если этого сделать не удастся, существует страховка в виде государственной социальной поддержки, какую бы форму эта поддержка не принимала. В то же время, дети требуют немалой отдачи от родителей – от обеспечения им пристойных условий для жизни и развития до расходов на их образование. Вместо актива дети превращаются в обязательство и экономические стимулы вместо поддержки естественного стремления произвести потомство входят с ним в противоречие. Как следствие люди начинают заводить меньше детей (при этом, правда, гораздо больше вкладываясь в их обеспечение и развитие).
Получающееся в результате старение населения создаёт определённую проблему – рост количества граждан нетрудоспособного возраста относительно граждан трудоспособного возраста.
Согласно прогнозам, к середине века доля людей нетрудоспособного возраста в совокупном населении вырастет практически во всех странах мира. Источник: Standard&Poor’s
Фискальные последствия
Для бюджетов государств этот процесс представляет собой угрозу из-за увеличения нагрузки на пенсионную систему и системы социального обеспечения в целом.
В целом, в государствах, покрываемых рейтингами Standard&Poor’s, доля расходов государств на обеспечение пожилого населения вырастет с 15,1% от ВВП в 2010 году до 21,7% от ВВП в 2050-м, на 6,6% от ВВП.
Доля “возрастных” расходов – пенсий, расходов на здравоохранение и т.п. – в ВВП будет расти повсеместно по мере старения населения. Согласно прогнозу Standard & Poor’s в Украине этот показатель будет одним из самых высоких в мире. Источник: Standard&Poor’s
Естественно, такой большой прирост расходов (к примеру, по данным МВФ доля доходов правительства США в ВВП страны составила в 2012 году всего 31,8%) не может не сказаться на состоянии государственных финансов. Если фискальная политика не будет изменяться и расходы правительств не будет подстраиваться под процесс старения населения, средний уровень государственного долга в покрываемых рейтингами агентства странах вырастет с 37% от ВВП в 2010-м до 189% ВВП в 2050-м, а средний дефицит бюджета – с 4,6% ВВП до 14,3% ВВП.
Естественно, такая динамика долга и бюджетного дефицита в реальности маловероятна, так как она напрямую ведёт к дефолтам (собственно, дефолты начались бы гораздо раньше 2050 года). Государства уже сейчас понимают, какие проблемы могут встать перед ними в будущем и пытаются избежать их.
Основным инструментом, используемым для этого, являются разнообразные реформы пенсионного обеспечения.
Во-первых, государства постепенно повышают пенсионный возраст, в соответствии с растущей продолжительностью жизни. Во-вторых, реформируются пенсионные системы – их стараются превратить из чисто солидарных систем, в которых нынешние работники содержат пенсионеров, в системы с большой накопительной компонентой, в которых пенсионеры будут, полностью или частично, содержать себя за счёт собственных сбережений.
Большой проблемой на пути реформ является негативное отношение к ним пожилой части электората. Люди, как правило, не склонны жертвовать собственными сиюминутными интересами ради интересов общих и долгосрочных и пенсионеры и люди предпенсионного возраста в различных странах мира не стали исключениями из этого правила. В Европе протесты против пенсионных реформ прокатились от Украины до Франции, а на оппозиции к ним удалось заработать политические дивиденды целому ряду политиков, включая нынешнего президента Франции Франсуа Олланда.
Однако, жизнеспособных альтернатив реформам в данный момент не существует и они наверняка будет продолжаться. Даже если какая-то из стран откажется от проведения реформ, избежать снижения пенсионных расходов в будущем ей всё равно не удастся, просто это случится в результате дефолта, а не в результате изменений в экономической политике.
Украина
Нашей страны процессы старения и вызываемые ими фискальные проблемы коснутся в полной мере.
Соотношение количества граждан нетрудоспособного возраста к гражданам трудоспособного возраста в Украине вырастет к 2050 году почти в два раза. Доля в ВВП “возрастных” расходов, соответственно, вырастет с нынешних 22% (одного из самых высоких показателей в мире) до 33% (самого высокого показателя среди стран, охваченных исследованием Standard & Poor’s).
При сохранении нынешней пенсионной системы и систем социального обеспечения, госдолг Украины к 2050 году должен дорасти до – в реальности, скорее всего, недостижимого – уровня 205% от ВВП, с нынешних 35% от ВВП. Дефицит бюджета должен будет превысить совсем уж нереальные 20% от ВВП.
Понятно, что Украине предстоит пройти через процесс реформирования пенсионной системы и систем социального обеспечения, аналогичный процессам, происходящим в других странах Европы и мира. Собственно, первые шаги наша страна уже сделала, инициировав меры по повышению пенсионного возраста для женщин. По расчётам Standard&Poor’s одно это снизило ожидаемый при прочих равных уровень госдолга в 2050 году на 120-130%, с 325-335% до 205%. Однако, огромный размер последней цифры однозначно показывает, что уже принятыми мерами дело ограничиться не может.
Как и в других европейских странах, в Украине пенсионная реформа вызывает недовольство и протесты населения. К сожалению, способов избежать её нет, потому что потребность в ней вызвана неотвратимыми долгосрочными демографическими изменениями. Чем раньше наша страна начнёт внедрять полноценную пенсионную реформу, тем более мягким и растянутым во времени может быть период её внедрения и тем легче для пожилой части населения она пройдёт.
Павел Кухта
По материалам: lb.ua
Поделиться новостью
Также по теме
За первый квартал сети АЗС увеличили уплату налогов до 3,7 млрд грн
Кто имеет право не платить налог на прибыль (требования)
Мадяр намекнул, что не будет блокировать выделение Украине 90 млрд евро
ЕС стремится разблокировать кредит для Украины на 90 млрд евро после поражения Орбана
МИД снял рекомендации по ограничению поездок в Венгрию
С 1 июля в Украине планируют запустить программу «єКнига» для новорожденных и субсидии на аренду для книжных магазинов
