2615
Война за землю только начинается
— Аграрный рынок
Что Вы думаете, когда видите массивы чернозема во время путешествия в автобусе, поезде или авто, или, когда оказываетесь в любом селе, где пашни гораздо больше, чем того же железобетона и пластика, без которого большинство граждан не представляют своей жизни?
Это просто земля. Такая же земля, которая есть в любой другой стране. Ничего особенного. Впрочем, это не единственный ценный ресурс, который после “большого дерибана” 90 лет получили рядовые украинцы, в основном, те же крестьяне.
После распада Советского союза горожане получили возможность приватизировать квартиры, а крестьяне получили земельный пай. Зато заводы и пароходы достались наиболее предприимчивым дельцам с сомнительным прошлым и большим умением “уговаривать” тогдашнюю власть.
Однако, и владелец квартиры, и владелец любого другого актива – завода или кухонного гарнитура – может свободно распоряжаться своим активом в отличие от владельцев земли сельскохозяйственного назначения.
Звания, чиновничьи кресла, депутатские мандаты – все эти вещи давно уже обращаются на рынке купли-продажи, но не земля.
Стоит ли отменить мораторий на продажу пашни? Однозначно, да. Украине нужен цивилизованный рынок земель.
Однако, сегодня, возможно, и стоит подождать еще несколько лет, прежде чем отменять мораторий на продажу-покупку земли – слишком много рисков свидетельствуют в пользу того, что это будет очередной «дерибан» чиновников и крупного капитала.
Мораторий до 2016 года: что это?
На прошлой неделе Верховная рада проголосовала за продление моратория на продажу земли до 2016 года. Решение поставить на такую длинную паузу внедрение рынка земли было одним из самых неожиданных в прошлой сессии.
Команда “руки Чечетова” приняла не один противоречивый документ в тот день, но проголосовать за продление моратория в том виде, в котором его хотела видеть власть, так и не удалось.
Как известно, в предыдущем варианте, принятого накануне в стенах парламента документа, не указывалась дата отмены моратория. Законопроект содержал такую формулировку – до вступления в силу закона об обороте сельхозземель.
Подобная интерпретация многих наводила на мысль, что рынок может быть внедрен в любой момент, удобный, в первую очередь, для власти, а именно – для тех групп, которые заинтересованы в спекуляциях с пашней.
Этот вопрос вызвал целый ливень эмоций среди депутатов. В итоге тот же самый документ был проголосован только со второй попытки, однако уже с конкретным сроком о продлении моратория – до 1 января 2016 года. То есть, правящее большинство не сумело отстоять свои позиции.
Сбой в настроениях большинства связывают с отсутствием мотивации у той группы парламентариев, которые оставляют свои кресла.
Однако, несмотря на такой успех защитников отечественных черноземов, формулировка поправок содержит замаскированную возможность для большинства отыграть ситуацию назад.
Наконец украинские реалии позволяют депутатам в парламенте делать все, что заблагорассудится. И соответствующий закон о моратории ловкие законодатели могут заменить на другой. Разве это для них проблема?
Нужно только сформировать большинство в новой Раде, которое “регионы” и так уже почти создали.
Расчленение закона
Поэтому, как бы там ни было, но рынок может быть внедрен только после принятия закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, которого еще даже нет.
За последнее время Рада “породила” немало “земельных монстров” – то есть, законопроектов, которые имеют то или иное отношение к открытию рынка земли. Теперь в этих документах сам черт ногу сломит.
Еще два года назад в Кабмине утверждали, что внедрение земельной реформы будет зависеть от принятия двух документов – Закона “О земельном кадастре” и закона “О рынке земель”.
Первый из этих документов без особых проблем вступил в силу еще в середине 2011 года. Он на законодательном уровне закреплял, как должна функционировать система земельно-кадастровой информации в стране, которая содержит сведения о земельных наделах.
То есть, речь идет о базе, в которой будет содержаться информация о каждом клочке земли с указанными границами, владельцами, а также свойствами почвы.
По информации собеседников “РЭ”, база готова лишь на 66%. И, похоже, что готовиться она будет еще долго, учитывая насколько там сегодня запутанная ситуация.
Между тем, второй основополагающий закон – Закон “О рынке земли” – надолго застрял в парламенте после принятия в первом чтении.
Приняли его за основу депутаты в декабре 2011 года. По замыслу законодателей, именно этот документ должен закрепить правила игры при купле-продаже земли, а его принятие автоматически бы открывало рынок земли.
Впрочем, слишком много в этом документе оказалось одиозных норм вроде создания Земельного банка, ограничения покупки пашни в одни руки до 100 гектаров или ограничения по аренде – не более 100 тысяч гектаров в стране, и не более 10% пашни в одном районе.
Конечно, такие правила игры возмутили многих участников рынка, в том числе агрохолдинги и представителей общественности, которые видели в этом документе чрезмерные полномочия и дополнительные возможности для злоупотреблений государственных учреждений.
Это, в частности, и затормозило ход “земельных реформаторов”. Однако, ненадолго.
На самом деле, тот же одиозный Закон “О рынке земель” разорвали на отдельные проекты, и приняли без особого сопротивления со стороны оппозиции.
В частности, в октябре Рада приняла Закон №10043 по разграничению земель государственной и коммунальной собственности. Этот документ выполнил две главные функции. Первая – лишил права местные органы распоряжаться аграрными землями и передал их государству.
То есть, сельские, поселковые и городские советы сейчас имеют право распоряжаться разве что кладбищами.
Вторая – создал Земельный банк, в который будут переданы все государственные земли, в том числе и отобранные у местных органов. Впрочем, эта норма в таком законопроекте была откровенным “сюрпризом”.
Примечательно, что в законе “О рынке земли” Зембанку был посвящен целый раздел, а здесь только несколько строк о том, что это учреждение получит государственные земли.
Вероятно, власть понимала, что отдельным законопроектом создать такое учреждение без лишнего шума вряд ли удастся. Хотя и здесь без эксцессов не обошлось: закон о разграничении депутаты принимали трижды.
Согласно ему, Зембанк начнет работать с 1 января 2013 года. По оценкам, он получит 10,5 миллиона гектаров земли, не считая земель общего пользования. Из них пашни – менее 3 миллионов гектаров.
Одновременно у пайщиков в собственности находится около 27 миллионов гектаров пашни.
Идем дальше. Еще один документ, который воплотил в жизнь отдельные нормы непринятого Закона “О рынке земель” – Закон о земельных аукционах. Он, по сути, устанавливает, что аренда и продажа земли будут полностью подконтрольны государству. Ранее этими вопросами занимались местные органы.
В частности, закон предусматривает, что продажа пашни будет происходить через торги, организаторов которых будет лицензировать государство. Поэтому этот механизм вполне можно использовать для избрания “своих” фирм. Опыта у чиновников здесь много.
*****
Поэтому “реформаторам” теперь фактически остается принять последний документ, который запускает рынок – “об обращении”. Каким он будет, знает, наверное, только будущее большинство.
В любом случае, этот еще не написанный закон обречен на скандал. Ведь, кроме того, что он откроет рынок, он также еще должен определить основных игроков этого рынка и объем пашни, который может находиться во владении одного лица.
От этих норм могут пострадать аграрные “детища” таких бизнесменов как Ринат Ахметов, Вадим Новинский, Петр Порошенко или Игорь Коломойский. И все они захотят отстоять свои интересы, поэтому без ожесточенных баталий здесь не обойтись.
В составе новой Рады также будет мощное аграрное лобби. Более 30 человек, которые имеют интересы в аграрном секторе, получили мандаты. Поэтому земельный вопрос будет иметь уже совсем другую окраску.
Однако, у “Семьи”, которая имеет сегодня больше всего рычагов для контроля рынка земли через воздействие на Госзем и НБУ, все-таки больше преимуществ. Ее “козыри” в уже принятых документах: создание Земельного банка, который будет поглощать землю, и контроль продаж пашни через аукционы.
Это позволит Зембанку консолидировать большие массивы земли, которые они смогут сдавать в аренду кому угодно. И хотя в Госземе утверждают, что пашню готовят для фермеров, чиновники сегодня активно предлагают “земельные проекты” китайцам и арабским шейхам.
Главная интрига – кто победит в войне олигархов и “реформаторов”. А вот третья сторона – владельцы земельных паев, судя по всему, будут только подносить снаряды. Кому, станет ясно позже.
Дмитрий Денков
По материалам: Реальна економіка
Поделиться новостью
