1522
Режим и покой
В начале мая украинский Кабмин принял изменение к "Правилам въезда иностранцев" на территорию нашей страны. И хотя оно было принято лишь к одному пункту "Правил", в результате определенной корректировке подверглись и еще несколько нормативных актов, регулирующих статус иностранных граждан в нашей стране. А в глобальном итоге эффект для иностранных предпринимателей оказался драконовским.
Бизнес в недоумении: одни спешат переоформить своих сотрудников и выехать за рубеж до завершения очередной "90-дневки". Другие называют новые правила "местью" ЕС за его нежелание предоставить безвизовый режим для украинцев. Представители украинской власти стремятся отстоять собственную правоту. Кто прав?
Время приложить силы
Недовольство представителей иностранного бизнеса вполне понятно: суть нынешних изменений пока во многом окутана туманом, а те фрагментарные знания, которые проникают наружу сквозь этот туман, вызывают если не ужас, то настороженное недоумение.
Дело в том, что главное изменение гласит: отныне срок пребывания в Украине для любого иностранца жестко ограничен. Находиться в нашей стране (вне зависимости от того, нужна ему виза или нет) он сможет в сумме строго до 90 дней в течение 180 дней с момента первого прибытия в Украину.
Причем правила эти больше всего коснулись не туристов (мало кто из них приезжает в нашу страну сразу на три месяца), а именно представителей бизнеса. Ведь для того чтобы получить разрешение находиться в нашей стране дольше, иностранцам нужно будет приложить намного больше усилий. А именно - получить разрешение на работу, рабочую визу, а также временное разрешение на жительство. "Только комбинация этих трех документов позволит им въезжать и выезжать из Украины тогда и столько раз, сколько им может потребоваться по работе на протяжении действия рабочей визы", - говорят в юридической фирме Baker & McKenzie.
К тому же потрудиться представителям иностранного бизнеса придется и над получением разрешения на работу. Правда, самой процедуры получения такого разрешения эти правила не меняют. Но, как отмечают в компании Squire Sanders & Dempsey L.L.P., делают эту процедуру "гораздо сложнее, гораздо дороже, и гораздо непредсказуемее". У Киева, к примеру, будет больше оснований для отказа в разрешении на работу, зато появится право депортировать из нашей страны того, кто нарушит условия получения такого разрешения. Сама стоимость заветного документа взлетит на порядок. А главное - разрешение на продление срока пребывания в Украине смогут получить только те иностранцы, которые работают в украинских компаниях (а не в иностранных представительствах).
Другими словами, тому, кто отныне захочет работать в нашей стране, не имея ее гражданства, придется куда активнее потрудиться над своей в ней легализацией. Стоит ли удивляться, что после принятия новых "правил" представители иностранного бизнеса в Украине заволновались, как море перед грозой. Правда, в связи с деликатностью вопроса сами компании комментировать ситуацию отказались. Но в кулуарах, к примеру, посольства Германии в Украине представители немецких компаний встревоженно спрашивают дипломатов о том, "как жить дальше".
А Деловой совет "США-Украина" (U.S.-Ukraine Business Council-USUBC), в состав которого входят больше ста представителей американского бизнеса, открыто высказался за отмену нынешних изменений. "Они вызвали огромное замешательство в иностранных компаниях, входящих в нашу организацию, и негативную реакцию их украинских партнеров, - говорит президент USUBC Морган Вильямс. - Судя по всему, новые иммиграционные правила были приняты без консультаций с международным бизнес-сообществом, вложившим в экономику Украины уже десятки миллиардов долларов. Поэтому правительству вашей страны стоило бы срочно отменить новые правила и пересмотреть их с учетом мнения всех частей бизнес-сообщества. В противном случае это выльется в катастрофу в вопросе привлечения дополнительных иностранных инвестиций".
Украинское - для украинцев
Те, кто оказался по другую сторону проблемы, советуют не переживать. Под ужесточением правил пребывания иностранцев в нашей стране, объясняют представители власти, нет никакого "злого умысла". Зато есть простой экономический расчет.
Дело в том, что условия пребывания для жителей других государств в нашей стране - слишком мягки. Так, правило о том, что находиться в Украине без дополнительной регистрации житель другой страны может не больше 90 дней, существовало и раньше. Но вот обойти его было слишком легко: находчивые иностранцы просто раз в три месяца уезжали из нашей страны, но - только лишь для того, чтобы через два-три дня вернуться опять. В результате, говорит Марьяна Марчук, юрист фирмы Baker & McKenzie, в Украине было возможно существовать "невидимкой" - то есть фактически работая в стране, но официального разрешения на работу не получая.
Кроме того, стоимость разрешения на работу для иммигранта у нас была слишком низкой - всего 170 грн. В результате для ряда профессий - строителей, работников торговли и т. д. - руководству компаний было выгоднее нанять пару десятков дешевых рабочих рук из третьих стран, чем сотрудника-украинца. И украинские граждане на "собственном" рынке труда оказывались неконкурентоспособными. Только по официальной статистике к январю 2009 года в Украине трудилось 12,5 тыс. человек из других стран.
Другими словами, "не многие государства мира могут "похвастаться" столь же либеральными правилами для въезда иностранных граждан на свою территорию", говорит Марьяна Марчук.
Впрочем, такой "иммиграционный" рай для многих иностранцев уже стал привычным. И, возможно, без изменений существовал бы и дальше, если бы не начался кризис. "В результате кризиса значительное число украинцев, работавших за рубежом, начали возвращаться на родину, но работы на внутреннем рынке также для всех не хватает", - объясняет Илья Довженко, директор инспекции Государственной службы занятости, который принимал непосредственное участие в разработке изменений.
Чтобы исправить ситуацию, правительство Украины и начало в рамках антикризисных мер борьбу под условным лозунгом "украинские рабочие места - для украинцев".
Повысив почти в 15 раз стоимость оформления разрешения на работу, Госслужба занятости несколько нивелирует "дешевизну" более дешевых, чем украинские, рабочих рук. А увеличив штраф с 850 грн. до 1200 грн., надеется заставить работодателя задуматься, стоит ли идти на нарушение закона, привлекая иностранных граждан для работы в обход правил.
Правда, пока спрогнозировать, насколько в целом должен снизиться поток рабочих мигрантов в нашу страну, в Госслужбе занятости не берутся. "Изменения в правила пребывания в Украине только вступили в силу, - говорит Довженко, - а потому об их плюсах и минусах, как и о динамике выдач разрешений на работу, мы сможем сказать только через два-три месяца". Но в службе занятости надеются, что это нововведение увеличит конкурентоспособность украинских граждан на внутреннем рынке.
Кроме того, нынешние нововведения должны помочь Украине и в вопросе борьбы с "невидимками". Ведь ни для высшего руководства иностранных компаний, ни для высококвалифицированных сотрудников-иностранцев украинских офисов компаний, считают в правительстве, вопрос стоимости оформления разрешения на работу особой сложности не представляет. А значит, нынешние изменения просто должны "мотивировать" их определиться со своим статусом в Украине и при необходимости - официально оформить разрешение на работу здесь. По крайней мере такое объяснение, по словам Марьяны Марчук, дал на встрече с представителями бизнеса, организованной Американской торговой палатой, представитель Государственной пограничной службы Украины.
Взаимонепонимание
Другими словами, пытаются уверить представители украинских госорганов, особых поводов для тревог и волнений у иностранных гостей нашей страны нет. Никаких политических причин и "нелюбви" к иностранцам у правительства не наблюдается, главной же целью изменений была защита национального рынка труда от неквалифицированной иностранной рабочей силы и криминалитета. И если не считать некоторых незначительных "шероховатостей", говорит Илья Довженко, в целом новое регулирование довольно взвешенно. "Наши правила для иностранцев, в особенности для иностранных работников, ничуть не сложнее для исполнения, чем правила в США, Великобритании, России или в Индии", - согласна с ним и Марьяна Марчук. К тому же ближайшие два-три месяца покажут, какие огрехи и недоработки есть у системы. "Мы готовы работать над этими недоработками и внимательно выслушивать замечания бизнеса по всем волнующим его вопросам", - говорит Илья Довженко.
Впрочем, долго ждать ответа на это "приглашение" ему, судя по всему, не придется, ведь, по мнению самих компаний, недоработок - пруд пруди. "Пограничные органы Украины до сих пор не могут четко сформулировать, как именно будет подсчитываться время пребывания иностранцев в стране, - перечисляют спорные вопросы изменений в "Правила" в Американской торговой палате. - Кроме того, в компаниях не понимают, будут ли считать количество дней пребывания только для тех, кто едет в Украину на короткий период времени, или даже для тех, кто едет работать, скажем, в представительство".
По словам Моргана Вильямса, все расчеты и мотивы правительства при принятии решений верны, с одним только "но". Те, кто готовил и продвигал это регулирование, либо не знали, либо просто проигнорировали тот простой факт, что, инвестируя в Украину, иностранные компании и без того неизменно стремятся к увеличению, а не к уменьшению количества сотрудников-украинцев в своих офисах, в том числе на руководящих позициях. "Но все же те международные компании, которые приняли решение взять на себя серьезные инвестиционные риски в Украине, хотят видеть на местах опытных, "проверенных" топ-менеджеров, - говорит Вильямс, - которые бы работали в украинских офисах временно, но понимали структуру компании, ее цели и то, как эти цели могут быть гармонизированы с украинским законом и практикой".
Дария Рябкова
По материалам: Інвестгазета
Поделиться новостью
