2389
Запилити гілку
Тепер уже колишній голова ДПСУ Віталій Захарченко 28 жовтня підписав наказ № 97 "Щодо попередження безпідставної ліквідації платників податків "ризикових" категорій шляхом процедури банкрутства".
Незадоволеність
Наказ з'явився у зв'язку з тим, що у керівництва податкової служби "викликає занепокоєння ситуація, що склалася з розглядом справ про визнання боржників банкрутами". За даними податківців, у січні - серпні поточного року 5,9 тис. справ або 54% їх загальної кількості, були порушені відповідно до заяв на підставі ст.52 Закону "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", тобто за скороченою процедурою.
У ДПСУ визнали, що застосування скороченої процедури банкрутства "позбавляє органи ДПС можливості притягувати несумлінних платників податків до відповідальності, а також робить неможливим (це явно головне для податківців!) визнання недійсними угод, укладених із суб'єктами господарювання "ризикових" категорій, оскільки завершальним етапом банкрутства є виключення платників податків з Єдиного державного реєстру та позбавлення їх таким чином правосуб'єктності".
Також в головному податковому відомстві виявили, що в 108 випадках справи про банкрутство порушувалися проти підприємств, віднесених податківцями до категорії "податкових ям". При цьому в трьох випадках ініціаторами банкрутства були самі податкові органи.
У результаті проведення процедур банкрутства в січні - вересні 2011 р. було списано 2 млрд грн. податкового боргу, а до бюджету надійшло 147 млн грн.
Крім банкрутства, що проходить у відповідності до процедури, передбаченої ст.52 Закону про банкрутство, не подобається податківцям і ліквідація боржників їх власниками (процедура передбачена ст.51 Закону). Зокрема, в обох випадках крамольними автори наказу визнали складання і відправлення місцевими ДПІ державним реєстраторам довідок за формою № 18-ОПП (про відсутність юрособи за її офіційним місцезнаходженням).
Автори наказу зазначили, що "такий стан справ вимагає негайного втручання з боку ДПСУ та вдосконалення роботи у цьому напрямку з урахуванням того, що підприємства, які ліквідуються за скороченою процедурою банкрутства, як правило, є "інструментами", які використовують несумлінні платники податків для безпідставного формування податкового кредиту або зменшення податкових зобов'язань з ПДВ".
Затягування
Статистика свідчить, що найбільше справ про банкрутство порушується переважно не в найбільш благополучних регіонах з точки зору стану справ в економіці.
Це непрямо спростовує версію податківців про використання даного механізму недобросовісними платниками податків. А ось найбільша кількість банкрутств по "податкових ямах", а також найбільші обсяги списання боргів банкрутам, навпаки, зафіксовано переважно в благополучних регіонах. Схоже, податківці шукають проблеми не там і боротися з ними збираються, відповідно, не тими способами.
По суті, податківцям, які працюють в регіонах, наказано затягувати процедури банкрутства. Причому винятково для того, щоб в рамках визнання договорів банкрута з його контрагентами недійсними (нікчемними і т.п.) виставити претензії цим самим контрагентам.
За великим рахунком, платників податків, яких за допомогою таких інструментів, як "нікчемні" операції та анулювання реєстрації платників ПДВ, уже підвели під непередбачену законом солідарну відповідальність, тепер пропонується ще і зобов'язати відстежувати фінансове становище контрагентів! І в разі його погіршення нести за це відповідальність! І це при тому, що податківці за допомогою Єдиного реєстру податкових накладних, а також обов'язкової подачі платниками ПДВ реєстрів виданих та отриманих податкових накладних отримали можливість відстежувати операції мало не в режимі реального часу.
Проте у зв'язку з настільки оригінальним підходом податківців до проблеми банкрутства нам залишається лише радити благополучним платникам податків дійсно звертати увагу на фінансове становище своїх контрагентів. А тим, у кого є фінансові проблеми, не підставляти своїх більш успішних колег.
Технічні нюанси
Цікаві технічні нюанси "впорядкування" банкрутств податківцями. Відповідно до наказу № 97 щотижня переліки суб'єктів господарювання, щодо яких порушено справи про банкрутство згідно ст.6 або ст.52 Закону про банкрутство, будуть подаватися до центрального апарату ДПСУ для (!) їх узгодження з департаментом правової роботи.
Тобто стосовно банкрутств вводиться "ручний" режим адміністрування, аналогічний такому, що використовується при відшкодуванні ПДВ. Проте є принципова відмінність: функції центрального апарату ДПСУ або його структурних підрозділів в частині погодження переліку банкрутів відсутні як в податковому законодавстві, так і в будь-яких підзаконних актах.
Проте сумніватися в тому, що наказ № 97 буде діяти і виконуватися податківцями, не доводиться. Вже хоча б тому, що, незважаючи на наявність під наказом підпису Віталія Захарченка, за даними Бізнесу, він є дітищем нового глави ДПСУ Олександра Клименка, який відомий як гарячий прихильник солідаризації відповідальності платників податків.
Що говорить Закон
Стаття 52 визначає особливості банкрутства відсутнього боржника. Якщо платник відсутній за офіційним місцезнаходженням, не подає протягом року податкову звітність, а також за наявності інших причин, що свідчать про відсутність діяльності боржника, стаття надає право кредитору подати заяву про порушення справи про банкрутство боржника незалежно від розміру вимог до нього та терміну виконання зобов'язань.
При цьому господарський суд протягом двох тижнів після порушення справи про банкрутство виносить постанову про визнання відсутнього боржника банкрутом, відкриває ліквідаційну процедуру і призначає ліквідатором кредитора-ініціатора (за його згодою). Крім того, статтею передбачено зміну процедури банкрутства (наприклад, призначення арбітражного керуючого), аж до її припинення в разі виявлення майна боржника.
На підставі положень ст.52 Закону про банкрутство
Основні заходи боротьби з "неправильними" банкрутствами
- Узгодження з територіальними робочими групами з визначення єдиних критеріїв відбору суб'єктів господарювання, які задіяні (можуть бути задіяні) у схемах формування фіктивного податкового кредиту з ПДВ, переліків суб'єктів господарювання, які зареєстровані (були зареєстровані) платниками ПДВ і щодо яких складені висновки про доцільність направлення державному реєстратору повідомлення за формою № 18-ОПП.
- Ініціювання податковими органами звернення до суду із заявою про визнання банкрутами боржників, які зареєстровані (були зареєстровані) платниками ПДВ, тільки після прийняття відповідного рішення територіальними робочими групами та узгодження з департаментом правової роботи ДПСУ переліків боржників.
- Постійний моніторинг усіх порушених справ про визнання боржників банкрутами, у тому числі ініційованих іншими кредиторами, і своєчасне проведення перевірок їх діяльності.
- Забезпечення при виявленні ознак фіктивної діяльності суб'єкта господарювання:
1.прийняття рішення в порядку КПК;
2.звернення до суду з позовом про визнання відповідних угод недійсними;
3.подачі клопотання про зупинення провадження у справах про банкрутство;
4.подачі заяв про визнання кредиторських вимог. - Забезпечення у випадках прийняття судами процесуальних рішень у зазначених справах, у тому числі про затвердження ліквідаційного балансу, їх оскарження та відновлення правосуб'єктності платників податків в Єдиному держреєстрі.
Максим Пустовий, адвокат міжнародної юридичної компанії "Александров і партнери"
- Органи ДПС у деякому сенсі виявилися заручниками ситуації, яку самі і створили. Нагадаю, що останнім часом визначальною тенденцією діяльності органів ДПС було анулювання свідоцтв платників ПДВ на підставі пп. "ж" п.184.1. Податкового кодексу - у зв'язку з наявністю запису в Єдиному держреєстрі (ЄДР) про відсутність особи за її (офіційним) місцезнаходженням або про відсутність підтвердження відомостей про таку особу. У даній ситуації органи ДПС активно направляли держреєстраторам повідомлення за формою № 18-ОПП і, відповідно, анулювали свідоцтва платника ПДВ.
Однак наявність запису в ЄДР про відсутність особи за її місцезнаходженням є також і підставою для банкрутства підприємства за спрощеною процедурою. На практиці така процедура банкрутства, як правило, закінчується ліквідацією боржника.
По-перше, все це робить практично неможливим стягнення податкового боргу з підприємства-банкрута, оскільки такий борг стягується з банкрута тільки в порядку задоволення вимог кредиторів третьої черги. По-друге, ліквідація юрособи означає неможливість пред'явлення до неї позову про визнання недійсними укладених нею договорів.
Слід зазначити, що для контрагентів підприємств, що мали господарські відносини з суб'єктами господарювання, які перебувають у процедурі банкрутства, наказ ДПСУ № 7 буде означати підвищену "увагу" з боку податківців.
Зокрема, це може проявлятися у проведенні позапланових перевірок або зустрічних звірень, що загрожує донарахуванням податкових зобов'язань та накладенням штрафів, а також залученням суб'єктів господарювання як відповідачів у справах про визнання договорів з підприємствами-банкрутами недійсними.
Олександр Марков
За матеріалами: Бізнес
Поділитися новиною
