1249
Технопарки можуть бути більш ефективними, ніж ВЕЗ
— Казна та Політика
Президент України Віктор Янукович ще під час виборчої кампанії обіцяв відновити дію закону про спеціальні економічні зони (СЕЗ) і території пріоритетного розвитку. Практично відразу після зміни уряду представники нової влади почали говорити, що ці наміри незабаром стануть реальністю. Таким чином, питання про те, чи потрібні зараз СЕЗ для стимулювання розвитку економіки України та окремих регіонів, отримало особливу актуальність.
Підтвердженням цього стала дискусія, що розгорнулася під час публічних дебатів "Спеціальні економічні зони необхідні для підвищення конкурентоспроможності України", які 27 квітня провів фонд "Ефективне Управління"
Безумовно, СЕЗ можуть і повинні бути інструментом покращення бізнес-клімату, економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності країни, але щоб цей інструмент використовувався успішно, державі слід забезпечити цілу низку умов.
"По-перше, потрібні дуже ретельно продумані стратегії розвитку кожної СЕЗ в кожному конкретному випадку. По-друге, необхідно цілеспрямовано залучати на територію спеціальних економічних зон профільні компанії з усього світу. По-третє, потрібні масштабні інвестиції в інфраструктуру ВЕЗ. І один із найголовніших пунктів - держава повинна розуміти, як вона буде контролювати СЕЗ. Якщо перерахованим факторам не приділяється належної уваги, всі ці зони перетворюються на банальний механізм для уникнення сплати податків і втрачають будь-який економічний сенс для країни. Більш того, вони завдають економіці істотної шкоди у вигляді недоотриманих митних зборів, податкових надходжень, а недобросовісний бізнес ще й отримує можливість практично займатися контрабандою. Крім того, у разі неналежного адміністрування створення ВЕЗ може призвести до спотворення механізмів ціноутворення і природної конкуренції на внутрішньому ринку ", - зазначила, відкриваючи дебати, директор фонду Наталя Ізосімова.
Добре, коли ВЕЗ використовуються в якості пілотних майданчиків для апробації реформ в сфері регуляторної політики, оподаткування і полегшення ведення бізнесу в цілому. Адже щоб оцінити ефективність таких реформ, набагато простіше і менш ризиковано проводити їх на невеликій території, ніж змінювати законодавство всієї країни. Приклад - деякі китайські вільні порти та СЕЗ в Тайвані, де були введені спеціальні фіскальні та регуляторні умови, які потім планується поширити на всю країну. Україна свого часу цим шляхом не пішла. У нас, як відомо, СЕЗ повинні були забезпечити надходження прямих іноземних інвестицій, а також розвивати інфраструктуру та створювати нові робочі місця в депресивних регіонах. У багатьох країнах така стратегія показала свою ефективність.
"У світі існує близько трьох тисяч ВЕЗ. Більшу частину економічного успіху Китаю забезпечили саме вони. Наприклад, Шеньжень раніше був маленьким селищем, а тепер це місто з 10 млн. жителів. Ренесанс Ірландії теж почався після створення вільної економічної зони Шеннон. У Польщі працюють 14 СЕЗ, які за 15 років залучили близько $ 20 млрд. інвестицій ", - зазначив директор аналітичного центру Блакитної стрічки ПРООН / ЄС Марчін Свєнчицькі.
Не можна сказати, що очікування від діяльності ВЕЗ в Україні зовсім не виправдалися. "Ми інвестували у створення заводу по збірці електротоварів у Закарпатті $ 80 млн., створили там три тисячі робочих місць, - повідомив у своєму виступі генеральний директор компанії Jabil Russia & Jabil Ukraine Філіп Костемаль. - Ми обрали Україну, тому що її закон про СЕЗ був схожий на аналогічні нормативні акти, що діють в Угорщині і Польщі. В Угорщині ми створили п'ять тисяч робочих місць, розраховували те ж саме зробити і в Україні, але оскільки уряд змінив умови інвестування в рамках ВЕЗ, нам не вдалося повністю здійснити заплановане" .
Регіони теж встигли відчути позитивний ефект від діяльності ВЕЗ. Анатолій Близнюк, губернатор Донеччини, де знаходяться дві такі зони - місто Донецьк і "Азов", зазначив: "Застосування спеціального режиму інвестиційної діяльності в області дозволило в рамках 188 реалізованих проектів залучити в економіку регіону $ 3,9 млрд. іноземних інвестицій. Було побудовано 61 нове та модернізовано 66 діючих підприємств у вугільній промисловості, металургії, машинобудуванні, легкій, харчовій промисловості, створені 24 тис. нових і збережено 37 тис. робочих місць, що дозволило частково вирішити проблему зайнятості в області ".
При всьому цьому успіхи в діяльності СЕЗ не можна назвати запаморочливими. "Частка залучених через СЕЗ іноземних інвестицій щорічно зменшувалася з 46% у 2000 році до 11,7% у 2005 році. Не можна також сказати, що цей інструмент дав нам можливість розвинути території і спрямувати інвестиції у депресивні території. У самій Донецькій області він використовувався слабо . У восьми з 30 територій (а це такі міста, як Вугледар, Жданівка, Красний Лиман та інші) подібні проекти не були реалізовані. Те ж саме стосується територій Житомирської області ", - заявив колишній заступник міністра економіки України Віктор Пантелеєнко.
Але головний аргумент супротивників СЕЗ в Україні - те, що вони є розсадником корупції. "Мінекономіки проаналізувало типові порушення зобов'язань, які брали на себе учасники інвестиційних проектів. Звертаю увагу - типові. Це завищені обсяги повернення ПДВ, порушення строків ввезення товарів на митну кордон, строків розрахунку в іноземній валюті, оформлення транспортних засобів, нецільове використання податкових пільг при імпорті та інше ", - констатував Віктор Пантелеєнко.
Чи існують інші інструменти, що дозволяють одночасно створити привабливі умови для інвесторів і максимально уникнути корупційних схем? Під час діалогу з аудиторією старший партнер компанії McKinsey & Company Аветік Чалабян зазначив, що таким інструментом може бути технопарк.
"Саме визначення СЕЗ передбачає спеціальний режим у стимулах, що надаються державою, - митному, податковому, валютному та інших. Технопарк - це не СЕЗ. Там немає явних фінансових стимулів, які є джерелами корупції та нерівної конкуренції. Технопарк - це якась фізична та інтелектуальна інфраструктура, на яку приходить інвестор. Коли вона створюється, її вже не можна скасувати, на відміну від податкових пільг; вона створює ефект кластеру ".
Втім, категорично проти функціонування СЕЗ в Україні не виступає, мабуть, жоден із експертів. Головна теза, з якою прямо або побічно погодилися всі учасники дебатів, - не потрібно перетворювати їх створення на самоціль. Треба, як зазначив народний депутат, член комітету ВР з питань промислової, регуляторної політики та підприємництва Владислав Каськів, проводити реформи в рамках всієї держави, забезпечувати прозорість економіки, гарантії інвесторам, підвищувати кваліфікацію робочої сили і т.д. Тоді СЕЗ стануть саме тим інструментом, на дієвість якого розраховують і уряд, і інвестори.
Юрій Рибачук
За матеріалами: Коментарі
Поділитися новиною
