2284
Тендери обростають посередниками
— Казна та Політика
Мінекономіки на минулому тижні оприлюднив своє пояснення порядку проведення закупівель за бюджетні кошти. Документ, підписаний заступником міністра Юрієм Вітренком, зобов'язує учасників угоди - замовника та постачальника - довести обґрунтованість ціни контракту, тобто підтвердити, що товари і послуги держустанова закуповує за ринковою вартістю. Відповідну довідку повинна видавати Держінспекція з контролю за цінами.
Моніторити їх буде вісім приватних компаній, які й зірвуть головний куш від запровадження нових правил держзакупівель.
Довідковий матеріал
Нове керівництво Мінекономіки вирішило навести лад в системі державних закупівель. Роз'яснення (№ 3303-25/2973-07 від 14 квітня) зобов'язує організаторів закупівель обумовлювати у тендерній документації наявність у переможця торгів довідки від Держінспекції з контролю за цінами, що підтверджує, що постачальник продає свій товар чи послугу за ринковою ціною. Причому такі довідки може видавати тільки центральний апарат інспекції. Без згаданого пункту в тендерних вимогах "Вісник держзакупівель" не буде друкувати оголошень про проведення торгів. Щоб опублікувати оголошення про результати тендеру, замовник повинен надати саму довідку і підписаний договір про держзакупівлю. В іншому випадку рекламу не буде опубліковано і Держказначейство не перерахує кошти переможцю тендера.
"Згідно зі ст. 19 Конституції ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Під поняття "законодавство" підпадають закони України, чинні міжнародні договори, постанови ВР, укази Президента, декрети і постанови Кабміну. Вимоги надавати довідку з Держінспекції за цінами в урядовій постанові, якою затверджено порядок проведення держзакупівель, немає. Тому вимога, що міститься в роз'ясненні Мінекономіки, незаконна ", - говорить керуючий партнер ЮФ "Тарасов і партнери" Андрій Тарасов.
Також незаконними є й інші рекомендації, що містяться в роз'ясненні Мінекономіки. Посилаючись на п. 63 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за держкошти, затверджений кабмінівською постановою № 921 від 17 жовтня 2008, міністерство вимагає від замовників скасовувати закупівлю, якщо буде встановлено факт завищення ціни. Але згаданий пункт обумовлює можливість скасування результатів тендеру тільки якщо сума закупівлі перевищує обсяг коштів, які має в своєму розпорядженні замовник на її проведення, або якщо держустанова вже не потребує закупки товару або послуг.
Мінекономіки також буде визнавати недійсними результати закупівель за завищеними цінами, посилаючись на п. 11 Положення. Але, згідно з цим пунктом, відомство може анулювати підсумки торгів, тільки якщо виявить порушення законодавства, які вплинули на об'єктивність вибору переможця тендера або у разі ненадання розпорядником державних коштів у встановлений термін документів про його проведення.
"При розгляді тендерних пропозицій, відповідно до п. 56 Положення, ціна не є єдиним критерієм визначення переможця. Найкращою може бути визнана і пропозиція про поставку більш якісного товару або послуги. В цілому ж роз'яснення фактично вносить зміни до Положення, що стосуються змісту тендерної документації, порядку публікації оголошень про закупівлі, умов скасування процедур закупівлі. Хоча таких повноважень у Мінекономіки немає ", - говорить партнер юридичної фірми ILF Сергій Сильченко.
На законодавчі інновації міністерських чиновників підштовхнуло зовсім не бажання зберегти бюджетні гроші. Цінова інспекція буде видавати довідку про те, що запропонована переможцем тендеру ціна відповідає ринковій, на підставі поданого їй пакету документів. У нього, зокрема, повинен входити проведений незалежними експертами ціновий моніторинг ринку. На цей випадок у відомства вже є перелік консалтингових фірм, у яких рекомендовано замовляти такі послуги.
Судитися марно?
Тим, хто не бажає співпрацювати з рекомендованими фірмами, мають альтернативну можливість укласти тендерний договір. "Роз'яснення, що встановлює нові правила проведення держзакупівель, оскаржити легко. Письмова вимога надати ціновий висновок держінспекції може стати підставою для того, щоб звернутися до Окружного адміністративного суду Києва з позовом про визнання роз'яснення незаконним і його скасування. Але якщо відповідна вимога буде внесено до положення Кабміну про держзакупівлі, визнати його незаконним буде набагато складніше ", - зазначає Тарасов.
Паралельно переможець торгів може домагатися укладення договору на постачання товарів або послуг в рамках господарського судочинства, якщо вимога пред'явити довідку з цінової інспекції до нього буде висунута вже після оголошення результатів конкурсу. Такий опір, втім, навряд чи призведе до бажаного результату. У листі Мінекономіки від 21 квітня 2010 № 3303-25/3461-08 за підписом того ж заступника міністра Юрія Вітренка говориться, що навіть якщо довідка з держінспекції не буде надана організатором торгів, то міністерство буде самостійно ініціювати перевірку цін на предмет їх відповідності ринковим. Якщо ціну визнають завищеною, постачальнику все одно доведеться звертатися до фірм-посередників, щоб ті підготували правильний моніторинг, на підставі якого Мінекономіки зможе переглянути своє рішення.
"Ми вже підготували листа на ім'я прем'єра, в якому заявляємо, що відмовляємося виконувати вимогу цього роз'яснення міністерства. Адже нас змушують віддавати приватним компаніям гроші з держбюджету. У нас і так їх копійки, а ми ще повинні незрозуміло кому віддавати 5% . Навіть якщо витрат зазнає переможець тендеру, він обов'язково закладе їх у цінову пропозицію ", - заявив під час засідання президії Асоціації міст України її голова, міський голова Дніпропетровська Іван Куличенко.
Однак всі протести бізнесменів та органів місцевого самоврядування можуть натрапити на стіну нерозуміння в уряді. Адже в нову схему включено не тільки Мінекономіки на чолі зі ставлеником комуністів Василем Цушком, але і "регіональні" кадри. Як з'ясувалося, "темна конячка з Одеси" Тетяна Рудь, яка очолювала замість Наталії Немодрук на початку квітня Держінспекцію з контролю за цінами, ще зовсім нещодавно працювала директором департаменту внутрішнього контролю та аудиту в ВАТ "Фарлеп-Інвест", що управляє телекомунікаційними активами групи СКМ Ріната Ахметова .
Бійці невидимого фронту
До списку обраних консалтингових компаній увійшли житомирське ПП "Сектор-Інформ", рівненське ПП "Сіті-Експерт", донецьке ТОВ "Оцінний стандарт", одеське ПП "Радикал" і київське ТОВ "Міжнародна компанія" Імідж ". За даними" ДС ", учасникам та організаторам тендерів їх рекомендують як компанії," у складі яких працюють оцінювачі, які пройшли курси підвищення кваліфікації оцінювачів з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за держкошти ". А насправді реальна цінність цих компаній, як подейкують, полягає в тому, що вони протягом трьох-п'яти днів готові в середньому за 4% від суми тендерної закупівлі за умови повної передоплати забезпечити безпроблемне отримання довідки Держцінінспекції. Вартість послуги підтвердили кілька підприємців, які беруть участь у держзакупівлях, а також мери низки міст, які їх організовують . Для порівняння: не рекомендовані цінінспекцією компанії за аналогічні послуги просять фіксовану плату (приблизно 1200 грн.) без гарантії отримання потрібного висновку в інспекції.
Найбільш скандальною у списку "наближених" є київська компанія "Імідж". Відразу кілька джерел "ДС" в столичних органах самоврядування підтвердили, що мова йде про ту ж фірму, яка займалася оцінкою 80% акцій "Київміськбуду" перед його гіпотетичної продажем в 2007 р. Крім того, "Імідж" оцінював 61% "Київгазу", а близька йому компанія "Економ" - 13% "Київенерго" перед створенням "Київенергохолдингу". Злі язики стверджують, що обидві фірми небайдужі великій консалтинговій компанії "Увекон", яка мала відношення до оцінки Нікопольського заводу феросплавів, "Укртатнафти", "Укртелекому" під час однієї з чергових підготовок до приватизації. У всіх цих випадках пліткарі приписують "Увекон" і спорідненим підприємствам не зовсім дбайливе ставлення до інтересів держави на користь окремих інвесторів і чиновників. Всі ці компанії пов'язують із заступником голови спецкомісії з приватизації в Раді п'ятого скликання Іриною Антипенко.
Але джерела в столичній владі називають ці структури підконтрольними співзасновнику ЗАТ "Київська інвестиційна група" Андрію Іванову. В офісі "Імідж" "ДС" підтвердили, що готові взятися за виготовлення довідки, на підставі якої Держінспекція за цінами видасть потрібний висновок. Причому пообіцяли вкластися в три дні. Проте повідомили, що вартість своїх послуг можуть озвучити тільки після отримання проекту договору із замовником тендеру.
ТОВ "Оцінний стандарт", належить донецькому підприємцю Ігорю Кутецькому. За відкритою інформацією Агентства з розвитку інфраструктури фондового ринку України Кутецький також має відношення до багатого своєю історією донецького ЗАТ "Ясна поляна" зі статутним капіталом 180 млн грн. У ньому Ігор Олегович досі значиться виконуючим обов'язки гендиректора. Основні види діяльності фірми - готельний, туристичний бізнес і продаж нерухомості. Злі язики подейкують, що один з її засновників, Олег Кленина, мав безпосереднє відношення до рейдерського захоплення кримського санаторію "Ясна поляна" у 2003-2004 рр..
Санаторій належав підприємству "Укрпрофоздоровниця" Федерації профспілок. В цій операції, за чутками, йому активно допомагав нинішній голова федерації, також донеччанин Василь Хара. Разом з Кленина співзасновниками донецького ЗАТ "Ясна поляна" є багаторазова чемпіонка України, Європи та світу з плавання Яна Клочкова та її батьки.
А ось одеське ПП "Радикал" налагодило тісну співпрацю з ціновою держінспекцією, що забезпечила його роботою, не так давно. Директор компанії Сергій Філін ще в грудні минулого року активно шукав роботу, і навіть опублікував резюме з бажанням стати "офісним працівником в Одесі" з зарплатою 4000 грн. Серед попередніх місць його діяльності посада менеджера в УкрСиббанку та Укрексімбанку, а також слюсаря-машиніста холодильного обладнання. Незважаючи на наявність бланка договору на надання такої послуги, на питання про можливість отримати довідку для держінспекції Філін відповів, що цим не займається. Але після уточнення, що його компанію рекомендують у самому відомстві, повідомив, що готовий допомогти вирішити проблеми.
Дає підгрунття для роздумів й інформація про засновника рівненського ПП "Сіті-Експерт". Власниця цього, а також низки інших місцевих оціночних підприємств Людмила Туровська є головою Ліги оцінювачів Рівненської області, головою комітету із співпраці з держорганами Українського товариства оцінювачів, активним членом Народної партії Володимира Литвина. Згідно з даними Центрвиборчкому на дочасних виборах до парламенту в 2007 р. в списках партії вона проходила під № 116. Втім, з питання отримання довідок від Держцінінспекції порадили звернутися "до Києва чи до Одеси", пославшись на декретну відпустку профільного спеціаліста, яка, за прогнозами, триватиме до кінця травня. найменше відомо про житомирське ПП "Сектор Інформ", засновником якого є якийсь Ігор Мамула. У компанії повідомили, що тимчасово призупинили консультації з видачі довідок.
Таким чином, Тендерна палата повертає собі колишню могутність. Злі язики стверджують, що міністр Василь Цушко брати на себе відповідальності за схеми не буде. Займатися цим буде його заступник Юрій Вітренко, якого до цього підготували ще в кінці 2009 р. Тоді за протекцією бютівця Антона Яценка, одного з ідеологів Тендерної палати, Вітренко очолив департамент держзакупівель у Мінекономіки. При комуністичному керівництві тендерні побори будуть тільки набирати обертів.
Олексій Набожняк
За матеріалами: Деловая Столица
Поділитися новиною
