1076
Акциз в помощь?
— Казна и Политика
Повышение акцизов на табачные изделия способствует росту не только вливаний в бюджет, но и увеличению контрабанды. Существуют ли более действенные способы борьбы с курением?
Перманентное повышение ставок акциза на табачные изделия, по мнению властей, должно идти на пользу здоровью украинцев. Однако благородная цель депутатов и чиновников уже несколько лет остается недостижимой. Оказывая украинцам "медвежью услугу", государство не только не помогает бросить курить, но и способствует тому, что рынок заполоняет контрабандная продукция. Согласно исследованию Бюро статистического анализа, проведенному в сентябре текущего года, 46% опрошенных либо курят сейчас, либо курили раньше. 77% курильщиков считают, что увеличение акциза не решит проблему курения в Украине, а 75% уверены, что это приведет к росту теневых продаж табачных изделий. Очевидно, что существующие способы борьбы с курением не работают.
"Легкий" старт
Старт повышению ставок акцизного сбора на табак был дан в сентябре 2008 года. Именно тогда президент метким росчерком пера подписал Закон "О внесении изменений в статью 1 Закона Украины "О ставках акцизного сбора на табачные изделия" №340-VI. Этот документ взвинтил ставки практически вдвое. Таким образом, в твердых суммах с единицы реализованного товара (продукции) для сигарет без фильтра или же папирос ставка составила 12,5 грн. за 1000 шт., а для сигарет с фильтром - 30 грн. за 1000 шт. Кроме того, ставки в процентах к обороту от реализации товара составили 16% (одинаково как для сигарет с фильтром, так и для "бесфильтровок" и папирос). Контрабандисты не заставили долго ждать: именно тогда начался динамичный рост продаж неучтенной продукции.
Продолжилась гонка наполнения бюджета и в 2009-м. Власть вошла во вкус и повысила акциз дважды: в феврале и мае. 1 февраля 2009 года начал действовать Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения" №797-VI. Этот документ повысил акцизный сбор на сигареты без фильтра - до 15,6 грн. за 1000 штук, а на сигареты с фильтром - до 37,5 грн. за 1000 штук. Спустя всего три месяца чиновники еще туже затянули пояса табачников, увеличив ставки акциза на сигареты более чем в два раза. Ставки акцизного сбора в процентном соотношении к обороту от реализации товара повысились до 20%.
Если же индексирование ставок акциза считать повышением, то можно сказать, что за один год ставки менялись трижды. В июле 2009 года Кабинет Министров распоряжением №861-р утвердил ставки акциза на табачные изделия, проиндексированные с учетом потребительских цен (в размере 115%). Теперь специфические ставки с учетом индекса потребительских цен на сигареты без фильтра и папиросы составили 40,25 грн. за 1000 шт. (до этого - 35 грн.); с фильтром - 69 грн. за 1000 шт. (до этого - 60 грн.). Июль 2009 года отправил легальный рынок в нокдаун, вызвав стремительный рост контрабанды.
2010-й перенял эстафету стремительного повышения ставок акциза на табак. В июне вступил в силу Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в части налогообложения)", которым увеличились ставки акцизного сбора на некоторые товары. Его результатом стало подорожание пачки сигарет сразу на 2 грн. Плановая индексация ставок акциза на уровень инфляции произошла в январе 2011 года, что взвинтило цену пачки сигарет еще на полгривни.
К большинству повышений акциза сами табачники были не готовы, так как инициативы правительства были внезапными. В результате, по данным Госкомстата и ассоциации "Укртабак", объем производства табачных изделий в 2010 году по сравнению с 2009-м сократился на 10,8%. А в первом полугодии 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого 2010-го сокращение составило 16%. Руководитель отдела по корпоративным связям компании "Империал Тобакко Юкрейн" Юрий Кишко отмечает, что в настоящее время место легальной продукции на рынке прочно занял контрафакт: "За период с 2001 по 2011 год контрабанда выросла в 15 раз и составляет, по нашим оценкам, 15%".
В этом году инициатива в очередной раз увеличить побор с табачников высказывалась в сентябре. Сначала в парламенте был зарегистрирован законопроект №9096, цель которого - повышение ставок акцизного сбора. Позже "антитабачники" обратились к властям с просьбой повысить акциз на табачные изделия в 2012 году в 1,5 раза.
Упущенная выгода
Повышение ставок акциза часто оправдывают необходимостью наполнения бюджета страны. Но здесь не учитывается тот факт, что падение уровня производства сигарет снижает и уровень уплаты налогов в отрасли. В период за 2008-2010 годы объемы производства табачных изделий сократились на 21,5%. "Бюджет надо наполнять за счет создания благоприятного бизнес-климата в стране, что приводит к росту экономики, увеличению количества предприятий, объемов производства, продаж, оказанных услуг", - говорит директор отдела корпоративных вопросов компании "JTI-Украина" Александр Когут.
С печальными последствиями госрегулирования сталкивается не только Украина. Известно множество примеров, когда из-за чрезмерного давления на табачный рынок возрастали продажи контрабандных изделий, а уровень курения так и не падал. В частности, в Канаде после введения запрета на информацию о сигаретах разорилось 10% розничных магазинов. Дело в том, что почти половину всей прибыли (40%) торговым точками приносила продажа табака, а запрет сделал ее незаконной. Результатом государственной политики стал рост количества курильщиков. Молодежь перешла на контрабандные сигареты, которые можно было купить в индейских резервациях дешевле, чем ранее продавались легальные. Примеру Канады последовали Турция и Великобритания, и наступили на те же грабли.
Напрашивается вывод: возможно, бороться с курением необходимо другими способами? Как, к примеру, поступили во многих странах. Их опыт доказывает, что есть более эффективные методы уменьшения количества курильщиков без ущерба местным бюджетам и без создания комфортных условий для роста контрабанды.
Мария Малышева
По материалам: Інвестгазета
Поделиться новостью
