1168
Від меж подяки
— Казна та Політика
За винятком того, що державна машина перестала обслуговувати інтереси одного клану, зі зміною влади в Україні ситуація в боротьбі корупцією не покращилася
Хабарництво, як явище, існує в усіх країнах світу, навіть у Данії та Новій Зеландії, які в 2013 році поділили між собою перше місце в глобальному рейтингу за рівнем сприйняття корупції. Це дослідження дає уявлення про частоту і обсяг хабарів в державній системі. Міжнародна організація Transparency International відвела Україні 147 місце зі 177, помістивши нашу країну на одній сходинці з Камеруном, Центрально-Африканською республікою, Іраном, Нігерією та Папуа-Новою Гвінеєю. Предметом гордості могло б служити напевно те, що на відміну, від перерахованих вище країн у нас дають, оскільки ще є що запропонувати.
Боротьбу з корупцією оголошував кожен Президент України і всі склади вітчизняного уряду. Але дуже швидко після гучних заяв ситуація набувала початкового status quo. Минуло вже три місяці від моменту, коли наша країна позбулася найжорсткішої з тих, що коли-небудь існували, форм експлуатації. Що принципово змінилося за цей час? Нічого, за винятком того, що державна машина перестала обслуговувати інтереси одного клану.
Душевні травми законників
Якщо до 27 червня буде підписана економічна частина Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, то відповідно до рекомендацій Венеціанської комісії, парламенту необхідно прийняти нову редакцію Закону «Про прокуратуру». Вона припускає, в тому числі, позбавлення цих органів функції загального нагляду. Що призведе до двократного скорочення чисельності структури. Повноваження, які досі були у прокуратури, фактично перейдуть до судів. Але за опитуваннями, судову владу українці вважають однією з найбільш корумпованих, разом з ДАІ, міліцією і тієї ж прокуратурою. У 2013 році в судах першої та апеляційної інстанції всіх юрисдикцій в штаті числилося 8696 суддів.
До 2010 року посада судді коштувала не менше $100 тис. Торік такса на суддівську мантію девальвувалася настільки, що її можна було купити і за $30 тис. Головна причина полягала в тому, що тепле місце перестало приносити дохід. В умовах жорсткої вертикалі доля справ визначалася першими особами Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ, Вищого господарського та Вищого адміністративного судів. А до нижчих інстанцій доводилися лише рішення, які необхідно було приймати до виконання.
У результаті, багатьом людям в мантії довелося жити мало не на заробітну плату. Один із служителів Феміди в приватній бесіді розповідав, що раніше мав найбільший «прихід» у своєму суді. Але останніми роками, якщо зверху не спускалося рішення, доводилося судити за законом навіть багатомільйонні справи, в тому числі через неплатоспроможність «клієнтів». А це викликало у нього справжні душевні травми.
З січня до квітня поточного року суди перебували в ступорі: засідання переносилися або не призначалися зовсім. Система шукала нові точки опори і звикала до роботи за сучасних умов. Проте вже в травні почалося повне повернення до минулого. Можна припустити, що судова гілка повернула свою рівновагу через те, що озвучена на Майдані ідея люстрації стає все більш ефемерною.
На початку квітня парламент прийняв закон «Про відновлення довіри до судової влади в Україні». Але досі спеціальна тимчасова комісія укомплектована лише 9 членами з 15, що не дає їй змоги розпочати роботу. При цьому закон вирішує тільки дуже вузький пласт проблем. Люстрації піддадуться лише судді загальної юрисдикції, які з 21 листопада 2013 року приймали рішення про заборону мітингів і зборів, обирали запобіжний захід для учасників цих заходів у вигляді утримання під вартою і накладення на них адміністративних штрафів.
Все ті ж портфелі
Практично нічого не змінилося в міністерствах і відомствах. Якщо не вважати нових осіб на високих посадах. Але новопризначені чиновники не стали (або не змогли?) ламати старі схеми, лише змінився напрямок руху грошей. Наприклад, у Державній архітектурно-будівельній інспекції (ДАБІ), відповідального за дозволи на початок будівництва і введення об’єктів в експлуатацію, а також ліцензування будівельних робіт, ставки на послуги не змінилися.
Навіть коли ще не встигли призначити нове керівництво, машина продовжувала працювати на прийдешнього голову інспекції. Втім, у червні відбулися зміни: дозвільні документи перестали видавати і коли це може статися – невідомо.
Якщо будівельні процедури раптом почнуть здійснювати чесно, то забудовник зможе (якщо, звичайно, захоче) знизити вартість новобудов мінімум на 3-5%. Але оскільки керівництво інспекції не робить жодних публічних заяв, експерти вважають, що діяльність структури зводиться до банальної зміни правил гри на ринку і чергового перерозподілу грошових потоків.
Одна з найбільш корумпованих структур в кабінеті Миколи Азарова – Міністерстві аграрної політики і продовольства України. Державне агентство лісових ресурсів, що перебуває в його структурі і курирує укладання договорів з лісгоспами, а також надає дозволи на експорт лісу, продовжує працювати з вузьким списком фірм, що перебувають на цьому ринку багато років. Через аукціони продається тільки незначна частина заготовленого лісу, і за інформацією румунських переробних підприємств так багато лісу з України, як у 2014 році, вони ще не отримували.
У Мін’юсті ситуація дещо інша: завдань, що стоять перед міністерством так багато, що учасники корпоративних спорів знову почали домовлятися з середньою ланкою Реєстраційної служби про внесення записів про нових власників до реєстру нерухомого майна. І нерідко постраждалою стороною є іноземці.
Багата ДУСя
Прикладом закритості може бути Державне управління справами при Президентові України. За останні місяці в кріслі керівника ДУС помінялося вже троє керівників, а інформаційний простір сколихнула новина про те, що вже в кінці травня 2014 року за розпорядженням Олександра Турчинова можуть бути виставлені на продаж деякі активи управління. Але які саме, чому в такий поспіх вони реалізуються, хто щасливий покупець і який же дохід від цього отримає держава, залишилося в таємниці.
Хоча там є, чим поживитися. Так, під час створення ДУС у 2010 році тодішній президент Віктор Ющенко передав управлінню 86 об’єктів. Багато активів передавалися структурі вже після її створення.
Але повний офіційний список власності ніколи не публікувався. Також він не був оприлюднений і в період березня-червня 2014 року. За неофіційною інформацією, до складу управління входить до 4,5 тис. об’єктів, у тому числі дорога нерухомість в центрі Києва і земельні ділянки.
Олексій Дорошенко, керуючий партнер юридичної компанії PROXIMA
За матеріалами: Коментарі
Поділитися новиною
