4858
Чим обернеться візова одноманітність
— Казна та Політика
Візовий кодекс ЄС прискорить оформлення документів для в'їзду в країни Шенгенської зони, але не спростить процедуру. А без наявності біометричного закордонного паспорта безвізова Європа українцям не світить.
З 5 квітня, дати набрання чинності Візового кодексу ЄС, починають діяти нові правила і процедури отримання короткочасних віз у країни Шенгенської угоди. Суть реформи в наступному: всі консульства почнуть працювати за єдиними правилами, вже не буде ні "важких" країн, де чіпляються до будь-якої дрібниці, ні "легких" консульств, які видають візи без особливих складнощів. Для отримання візи в країну Шенгенської зони необхідно буде надати стандартний пакет документів, включаючи заповнену нову трихсторінкову анкету з 37 пунктів.
Термін оформлення дозвільного документа не перевищить 15 днів. Причому в разі відмови у видачі візи консульство повинне буде пояснити причину такого рішення письмово, а у заявника з'явиться можливість його оскаржити.
Для збору інформації щодо заявників на отримання візи створюється Шенгенська інформаційна система (SIS), куди вносять запити на отримання візи, і Візова інформаційна система (VIS), в якій фіксуються біометричні дані - відбитки пальців і фотографії. Конфіденційні дані заявника можуть бути передані без сповіщення власника консульській службі будь-якої країни, що входить до Шенгенської угоди, - віднині відмова у візі в одну країну спричинить автоматичну відмову на в'їзд до всіх інших держав цієї зони.
За словами директора Центру туристичної інформації при Національній туристичній організації України Володимира Царука, впорядковування візових правил мало торкнеться громадян України. "Щоб отримати шенгенську візу, українським громадянам і зараз, і в майбутньому доведеться пройти серйозний фільтр. Тому ні скасування кодексом деяких послаблень, ні введення нових механізмів перевірки тих же біометричних даних на діяльність консульств країн Шенгенської угоди в Україні серйозно не вплинуть. Якщо брати такі проблематичні для наших громадян консульства, як італійське, іспанське або бельгійське, то для отримання візи в ці країни необхідно і зараз, і в майбутньому надати не менше 15 документів", - повідомив Царук.
Дитячі візи за дорослою ціною
Основна мета кодексу - боротьба з нелегалами, які потрапляють в країни ЄС за одноразовими візами і залишаються там працювати надовго. Проте, на думку Царука, кодекс не стане серйозною перепоною для українських гастарбайтерів - нелегали і так потрапляють, куди їм потрібно.
Нововведеннями візового законодавства передбачається, що візи оформлятимуть в паспортах, виданих не більше десяти років тому (тобто лише в тих, термін дії яких не подовжувався), а фотографія для візи має бути не більше ніж шестимісячної давності. Документи на візу, як і раніше, необхідно подавати в консульство за місцем мешкання заявника. Поза своїм консульським округом звертатися за візою можна буде лише в екстрених випадках. При багаторазових поїздках в країни Євросоюзу вже не доведеться заповнювати декларацію про зобов'язання страхування на кожну поїздку: відомості про "страхову декларацію" окремим пунктом будуть відмічені у візовій анкеті. Одноразові візи будуть видавати на термін не менше 15 днів, щоб турист не порушував законодавство в разі форс-мажору, наприклад, скасування авіарейсу через страйк або погані погодні умови.
В новій анкеті міститиметься і пункт про дату біометричної реєстрації у вигляді здачі відбитків пальців (окрім дітей до 12 років). Процедуру із здачею відбитків пальців потрібно проходити кожні чотири роки. Чиновники ЄС вважають, що це дозволить відсіяти небажані і небезпечні елементи, а також допоможе в боротьбі з тероризмом. В той же час, як стверджують європейські дипломати, на 27-й пункт анкети, де запитується, чи здавав заявник відбитки пальців, українці можуть сміливо відповідати "ні". У Міністерстві закордонних справ "Експертові" розповіли, що відбитки пальців будуть обов'язкові лише для громадян групи країн міграційного ризику, до якої Україна не входить. Після запровадження в нашій країні біометричного закордонного паспорта при оформленні візи будуть враховувати дані цього документа без проходження додаткових процедур.
За новими правилами тепер недостатньо просто вписати дитину у візу одного з батьків. На кожну дитину необхідно буде заповнити анкету і отримати окрему візу. Для дітей 6-12 років вартість оформлення документів на отримання візи складе 35 євро - як і для дорослого. Діти до шести років отримають візу безкоштовно. Через скасування транзитної візи "В" при транзиті потрібно оформляти звичайну візу, вказавши в анкеті метою в'їзду транзит.
Візовий кодекс ЄС не застосовується до віз для довгочасного перебування, розрахованих для перебування в країнах Шенгенської угоди понад три місяці на півріччя. Подібні документи регулюються не візовим, а імміграційним законодавством Європейського союзу. Візи для довгочасного перебування будуть залишатися суто національними, до прийняття спеціального законодавства Європейським парламентом і Радою ЄС.
Може не вистачити 35 євро
Візовим кодексом передбачається, що консульські відділи країн ЄС можуть надавати послуги із збору заяв громадян третіх країн на отримання візи як самостійно, так і у візових центрах. "У більшості консульств візи не подорожчають. Існує угода щодо спрощення візового режиму між Україною і ЄС, за якою українські громадяни сплачують за візу 35 євро. Для громадян багатьох інших країн ціна удвічі більша. Більше того, зараз ідуть переговори про те, щоб зробити отримання віз для громадян України безкоштовним", - відзначив Володимир Царук. Проте можуть зрости витрати на оформлення віз в ті держави, консульства яких вдаються до послуг візових центрів. Візовий кодекс ЄС не передбачає можливість відмови від послуг візових центрів, а визначати, де оформлятимуться документи - в консульстві чи візовому центрі і скільки коштуватимуть послуги останнього, - стане консульство кожної країни Шенгенської угоди. Царук бачить в цьому порушення умов візової угоди між Україною і Євросоюзом, відповідно до якої наші громадяни мають отримувати візи без посередників, прямо в посольствах, а не через візові центри.
Як з'ясував "Експерт", заковика в тому, що з набранням чинності Візового кодексу положення укладених країнами Шенгенської угоди міжнародних угод, які суперечать нормам кодексу, втрачають силу. Які саме норми угоди про спрощення візового контролю між Україною і ЄС від 1 січня 2008 року продовжать діяти, а які ні, залежить від позиції Євросоюзу. В будь-якому разі українці, на яких поширювався спрощений порядок отримання віз - дипломати, чиновники, діячі культури і науки, журналісти, бізнесмени і студенти - мають бути готові до посилення візових правил.
Науковий директор Інституту євро-атлантичної співпраці Олександр Сушко розрахував, що в середньому витрати на візову процедуру перевищать 60 євро з врахуванням плати візовим центрам. Наприклад, консульства Італії, Іспанії і Бельгії працюють з українцями лише через посередників, за послуги яких потрібно викласти додатково від 100 до 300 гривень.
За його словами, також не варто чекати, що час розгляду документів на отримання візи справді скоротиться до 15 календарних днів - європейські держави розцінюють такий крок швидше як жест доброї волі, а не як правило, і за бажання можуть оформляти візу і місяць, і навіть два. "Угода про спрощення візового режиму між Україною і ЄС дуже погано виконується. Особливо складно працювати з консульствами тих країн, які нещодавно приєдналися до зони Шенгену (Польща, Угорщина, Чехія, Словаччина, Литва). Ці консульства постійно моніторять на предмет того, як вони виконують правила при видачі віз, і бояться щось порушити. Країни ”старого Шенгену” не моніторять, тому вони ліберальніші", - розповів Сушко.
Неповноцінні
Нові візові правила не спростять процедуру отримання дозволу на в'їзд у країни ЄС, а навпаки, ускладнять її: і консульським чиновникам, і мандрівникам доведеться звикати до нової анкети і нових вимог до документів. Отже, заходи, що вводяться, йдуть врозріз з численними заявами як європейських політиків, так і українських дипломатів про спрощення процедури в'їзду наших громадян в країни Шенгену.
Реальне, а не формальне спрощення візового режиму для українців можливе лише після підписання нової візової угоди в рамках договору про асоціацію між Україною і ЄС. Олександр Сушко вважає, що наших громадян ще довго не пускатимуть до Європи без віз. І винні в цьому не стільки європейські дипломати, скільки українські політики і чиновники - українські закордонні паспорти досі не мають біометричних даних, без чого не варто і мріяти ні про скасування віз, ні про спрощення візового режиму.
Переговори з ЄС топчуться на одному місці і через те, що Верховна Рада не прийняла низку законів, зокрема, про захист персональної інформації, які повинні відповідати європейським нормам. Технічно ми готові випускати нові паспорти з біометричними даними, вже розроблені і сертифіковані їх зразки, але Україна - єдина європейська країна, де інформація про персональні дані людини не захищена законом.
Василь Якутін, Світлана Крюкова
За матеріалами: expert.ua
Поділитися новиною
